服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際視角及啟示

     在過去２０多年里，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家勞動力產(chǎn)出和貿(mào)易中的比重不斷增加，
這種趨勢不僅出現(xiàn)在一個國家的層面，也反映在一些大的城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中。一些最
終需求服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如零售、教育和許多政府提供的服務(wù)，主要集中在大城市。中間服
務(wù)，如信息、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、物流等專業(yè)性服務(wù)部門，更是在空間上相對聚集，
集中在大城市的商務(wù)區(qū)。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程是緊密相關(guān)的。在過去
幾十年里，隨著城市制造業(yè)的逐漸退出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市中服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主
導(dǎo)的地位。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展對城市的顯著影響已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)增長的范圍，帶來了一種綜合的
變革。服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、就業(yè)方式、
城市的基礎(chǔ)設(shè)施等都發(fā)生顯著的變化，進(jìn)入后工業(yè)化的階段。城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改
變了傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，改變了城市的功能和定位，帶動了以大城市為
中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。與整個服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展相聯(lián)系，服務(wù)業(yè)內(nèi)部一些專業(yè)化的服務(wù)
部門（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中間服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）得到了更快的發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的
比重不斷上升，這些服務(wù)部門包括：銀行、金融、商務(wù)和貿(mào)易服務(wù)、信息服務(wù)等，成
為城市現(xiàn)代化的基本特征。

　　全球化背景下服務(wù)業(yè)和城市發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)全球化的一個基本屬性就是工業(yè)生產(chǎn)和交換系統(tǒng)的一體化和不斷增加的相互
依賴，這種一體化和相互依賴是由市場的開放和整合、技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散、戰(zhàn)略性的交
通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及不斷增加的國際人口流動所推動。另外，跨國公司的興
起以及各種非政府組織在支持、培養(yǎng)和促進(jìn)國際貿(mào)易和投資方面也起到了重要作用，
現(xiàn)在已經(jīng)形成了全球的價值鏈和勞動分工體系。同時，一些世界級城市涌現(xiàn)出來，如
紐約、倫敦和東京等，它們是國際公司的總部所在地、國際金融中心，支持性的專門
化服務(wù)的集中地。這些世界級大城市直接面向全球生產(chǎn)，具有先進(jìn)的航空運(yùn)輸網(wǎng)和成
熟的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充當(dāng)國際投資和貿(mào)易的戰(zhàn)略性門戶作用。這些大城市的影響不僅
僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也體現(xiàn)在文化方面，在國際化過程中逐步把生產(chǎn)和文化滲透結(jié)合
在一起。這些大城市既是民族文化的中心，也是創(chuàng)新、創(chuàng)意、知識和創(chuàng)造力的中心。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北美、歐洲、亞太地區(qū)一些大城市逐步發(fā)展起來，成為地區(qū)和國家
的經(jīng)濟(jì)中心，也是服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些大城市承擔(dān)的專業(yè)服務(wù)職能包括：銀行
和金融、公司控制、生產(chǎn)者服務(wù)、國際門戶、國家首都、旅游和會議中心、先進(jìn)技術(shù)
服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、教育和知識、文化和遺產(chǎn)。這些城市擁有眾多的金融機(jī)構(gòu)，集中大
量國際公司，集中大量專業(yè)化服務(wù)公司，具有先進(jìn)的交通運(yùn)輸設(shè)施，擁有眾多高技術(shù)
公司和創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司，集中了一批知名的國家和國際大學(xué)，具有代表城市的標(biāo)志性的
文化設(shè)施和文化遺產(chǎn)。服務(wù)業(yè)和城市發(fā)展相互促進(jìn)，是現(xiàn)代城市的一個基本特征。

　　中間服務(wù)業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)生產(chǎn)體系

　　在過去幾十年里，服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為大城市發(fā)展的一個基本特征。特別是中間服
務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)，并逐漸在先進(jìn)生產(chǎn)體系中成為戰(zhàn)略性和推動性的因素。服務(wù)業(yè)的成長
是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)重組的中心內(nèi)容，服務(wù)類的職業(yè)不僅僅在第三、第四產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)
導(dǎo)潮流，而且在制造業(yè)的就業(yè)構(gòu)成中也占據(jù)越來越重要的地位，管理、職員、銷售和
技術(shù)工人的比例不斷提高，已經(jīng)在許多行業(yè)超過了直接的生產(chǎn)工人的數(shù)量。在過去半
個多世紀(jì)里，隨著先進(jìn)生產(chǎn)體系的形成和演化，中間服務(wù)職能也在不斷演化。在２０
世紀(jì)５０年代，中間服務(wù)承擔(dān)管理性職能，起到潤滑作用，如會計(jì)、存貨控制、公共
關(guān)系、股票交易等，中間服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了服務(wù)生產(chǎn)的內(nèi)部化和服務(wù)職業(yè)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變；
從２０世紀(jì)７０年代起，中間服務(wù)的主要職能是促進(jìn)性職能，起到提高生產(chǎn)率的作用，
如管理咨詢、營銷咨詢、工程咨詢、商業(yè)和投資銀行、工商業(yè)不動產(chǎn)等，出現(xiàn)了服務(wù)
生產(chǎn)的外部化，勞動分工擴(kuò)大，專業(yè)性、管理性、技術(shù)性崗位的增長；到了２０世紀(jì)
９０年代，中間服務(wù)上升到戰(zhàn)略性職能，起到推進(jìn)作用，如信息化和信息技術(shù)的發(fā)展，
創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，技術(shù)專家的作用，全球金融中介等，服務(wù)－技術(shù)－生產(chǎn)一體化的體系出
現(xiàn)，全球化的服務(wù)生產(chǎn)勞動力的國際分工出現(xiàn)，知識工人和信息社會的興起。服務(wù)業(yè)
發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重組了城市地區(qū)的功能定位，改變了社會階層和社會形態(tài)，改
變了城市的形象和面貌。在城市和服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，形成了一些典型的特征。這些
特征表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和階層上，具體表現(xiàn)是第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的增
長無論絕對還是相對都快于制造業(yè)的增長，服務(wù)業(yè)在城市ＧＤＰ中的份額增長快于制
造業(yè)，中間服務(wù)增長快于最終需求服務(wù)的增長，服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中占大部分且
比例不斷提高，專門服務(wù)貿(mào)易和出口顯著且不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)就業(yè)大于７５％，經(jīng)理、
高管、專業(yè)人員崗位快速增加，出現(xiàn)知識和技術(shù)工人、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意和文化服務(wù)的專業(yè)
分工，新的中產(chǎn)階級的興起和地位上升；另一方面，還反映在城市空間結(jié)構(gòu)、空間經(jīng)
濟(jì)、形態(tài)、形象和面貌上，服務(wù)業(yè)成為城市中心和次中心的主導(dǎo)要素，空間布局上形
成專業(yè)化服務(wù)業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)帶，新的專業(yè)化服務(wù)公司不斷涌現(xiàn)，是現(xiàn)代和后現(xiàn)代城
市形態(tài)的結(jié)合體。

　　亞太地區(qū)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況

　　亞太地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起之秀，在這些地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)成長過程中，一些大城
市也很快地發(fā)展起來，亞太地區(qū)的城市發(fā)展和服務(wù)業(yè)的發(fā)展也存在著不同的特點(diǎn)，處
于不同的發(fā)展水平和階段。雖然在城市的規(guī)模、排名和服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平之間并
沒有存在必然的聯(lián)系，但可以按照城市的層次和主要的服務(wù)業(yè)的情況對城市進(jìn)行分類
和比較。在亞太城市群中，洛杉磯和東京處于第一層次，是全球性的大城市，是主要
的金融中心和大公司集中地。金融業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)都比較發(fā)達(dá)，它們也是文化
生產(chǎn)和擴(kuò)散、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心，擁有世界一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。處于第二個層次的
國際性城市包括：香港、新加坡、首爾、大坂、舊金山和悉尼。它們是亞太地區(qū)重要
的金融、公司控制和商業(yè)中心，這些城市金融業(yè)發(fā)達(dá)，是許多大公司的所在地，生產(chǎn)
性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；具有國際機(jī)場，承擔(dān)戰(zhàn)略性的門戶職能；擁有一批主要的大學(xué)和知識
機(jī)構(gòu)；集中了大量的經(jīng)理、企業(yè)家、專業(yè)人士和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員；在一些領(lǐng)域具有較
強(qiáng)的國際競爭力。盡管存在著諸多相似之處，但是這些城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的路徑也存在
著一定的差異。第三層次的大城市通常具有比較大的且快速發(fā)展的建立在世界級制造
和工業(yè)化生產(chǎn)能力之上的服務(wù)業(yè)部門。這些城市包括名古屋、神戶、臺北、北京、上
海、廣州、曼谷、吉隆坡等，這些城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括工程和商務(wù)服務(wù)發(fā)展都
比較快。這些城市的共同特征還包括：承擔(dān)重要的國際門戶作用，在高檔服務(wù)設(shè)施上
大量的公共和私人投資，地方政府發(fā)展新的專業(yè)化服務(wù)業(yè)的宏偉戰(zhàn)略等。第四層次的
城市是具有先進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)和比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)的大城市，如西雅圖、橫濱、墨爾本、
溫哥華等。第五個層次是服務(wù)業(yè)相對不太發(fā)達(dá)的一些城市。主要是一些地區(qū)性的城市，
具有比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)和良好的地理位置，像日本、韓國、中國等沿海的中等城
市，如釜山、大連、青島等。

　　服務(wù)業(yè)一方面具有集中在大城市的發(fā)展趨勢，同時在區(qū)域上又有相對集中形成產(chǎn)
業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象。在亞太地區(qū)就有１０個主要的城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群，
其中５個在東亞，１個在東南亞，１個在澳大利亞，３個在北美太平洋沿岸。在這些
產(chǎn)業(yè)帶中，包括了中國的長江下游產(chǎn)業(yè)帶和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集群。這些地區(qū)集中了主
要的銀行和金融業(yè)、先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游和會展業(yè)，
是國際性大公司所在地，承擔(dān)重要的國際門戶功能。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策模型

　　隨著城市服務(wù)業(yè)的集中和不斷發(fā)展，關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策也不斷地發(fā)展演化，
在促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展方面起著重要的作用。在過去幾十年里，服務(wù)業(yè)的政策經(jīng)過了
幾個主要的階段。最初是強(qiáng)調(diào)開發(fā)控制政策，政策的重點(diǎn)在于控制發(fā)展過程中的外部
消極影響；第二階段是服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃政策，承認(rèn)服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的顯著
影響；第三階段更加明顯地把先進(jìn)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重組、現(xiàn)代化與國際化的一種工具。

　　比較亞太地區(qū)服務(wù)業(yè)和城市發(fā)展模式，政府制定規(guī)劃促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策模型
也有所區(qū)別，各個城市基于自己的歷史傳統(tǒng)和環(huán)境條件，采用了不同的政策模型，包
括以下模型：

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展和全球化模型：典型的政策手段包括放松管制和私有化，吸引外國直
接投資，進(jìn)行城市開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃等，代表性城市有新加坡、大阪、上海、福岡等；服
務(wù)業(yè)發(fā)展和后工業(yè)化模型：典型的政策手段包括土地利用政策的改變，人力資本投資，
目標(biāo)產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃等，代表性城市有香港、新加坡、名古屋；服務(wù)業(yè)發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)模
型：典型的政策手段包括支持Ｒ＆Ｄ，促進(jìn)城市技術(shù)極，空間規(guī)劃和土地利用政策，
代表性城市有新加坡、溫哥華等；服務(wù)業(yè)發(fā)展和競爭性區(qū)域集群模型：典型的政策手
段包括制度協(xié)調(diào)，聯(lián)合計(jì)劃和營銷努力，新投資的布局合理化，代表性城市地區(qū)有香
港／珠江三角洲，舊金山－海灣地區(qū)；服務(wù)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)城市－區(qū)域模型：典型的
政策手段包括郊區(qū)服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃，服務(wù)業(yè)的相對密集布局，廣泛地指定綠色區(qū)域，
代表性城市和地區(qū)有悉尼、溫哥華和珠江三角洲；服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市文化經(jīng)濟(jì)模型：
典型的政策手段包括對藝術(shù)的公共支持，對城市內(nèi)集群的政策支持，遺產(chǎn)規(guī)劃，促進(jìn)
２４小時城市，代表性城市有舊金山、新加坡和溫哥華。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然結(jié)果，城市化推動
了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市既是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)提供者，又是服務(wù)業(yè)的主要消費(fèi)者。我國在
推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)充分利用全球化帶來的機(jī)遇，基于城市自身的歷史
和優(yōu)勢，對城市功能進(jìn)行合理定位，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略
性因素，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、專門化的商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)
代服務(wù)業(yè)，對城市開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，制定適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策、財(cái)稅
政策和管理制度，積極吸引國外資本和國內(nèi)私人資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)活
動的集群，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心、次中心或者增長極，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資本投
資，協(xié)調(diào)處理好城市化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及文化建設(shè)之間的關(guān)
系，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和城市化的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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