2015年我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)政策及環(huán)境分析

　　總的看，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，正引領著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為“三農(nóng)”和經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出了重要貢獻，但也存在一些瓶頸問題和特殊困難，需要加強引導和扶持。下文是對2015年我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)政策及環(huán)境分析。

　　政策引導正當其時

　　“我國正處在工業(yè)化中期，加工品消費大幅度上升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)抓住機遇，將成為在新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”戴小楓認為，盡管近年來國家推行的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但當下的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需要的，正是政府再來“推一把”。他指出，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必然要求政府對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先領域進行戰(zhàn)略性地調(diào)整，特別是對農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、學科設置、設施與平臺建設、人才培養(yǎng)與團隊建設等進行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

　　朱蓓薇也認為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技研發(fā)亟須得到重視，“尤其是要以科技來引領食品工業(yè)的發(fā)展，從基礎研究和應用研究兩方面入手，改進加工設備，突破關(guān)鍵技術(shù)，才能不再受制于‘外人’?！弊钚罗r(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)政策規(guī)劃信息請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2015-2020年農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導報告》。

　　宗錦耀則建議，應以財政補貼補助為導向，推進建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，以稅收減免為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動引導金融和社會資本等支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，有計劃地將重點和大頭從產(chǎn)中部分轉(zhuǎn)向產(chǎn)后的加工、保鮮、物流部分?！巴瑫r，還要推進建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才支撐體系，以經(jīng)營管理和科技創(chuàng)新人才為重點，以技能型人才為基礎，為農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品增值提供人力資源?！?

　　從國家層面明確發(fā)展指導思想

　　創(chuàng)設扶持政策 引導轉(zhuǎn)型升級

　　高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展 從當前和今后一個時期來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量，成為應對經(jīng)濟下行壓力的重要支撐，也事關(guān)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見 在當前新常態(tài)新階段下，建議從國家層面制定印發(fā)一個政策性文件，提出當前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導思想、基本原則、主要任務，對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做出部署，尤其是針對制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要困難和問題，提出有針對性、可操作性、實實在在的政策措施，以推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展，這必將對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“五化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等起到積極的推動作用。

　　積極落實和創(chuàng)設扶持政策 優(yōu)化政策扶持方式，落實和創(chuàng)設政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴大中央和地方財政支持農(nóng)產(chǎn)品初加工補助資金規(guī)模，明確有關(guān)涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專項資金繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業(yè)收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物范圍，將農(nóng)產(chǎn)品倉單、出口訂單、土地經(jīng)營權(quán)、山林權(quán)和經(jīng)濟作物等作為抵押品。推進“財園信貸通”模式，財政向銀行存入貸款風險保證金，銀行以8—10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問題。堅持保護耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，引導企業(yè)向加工園區(qū)聚集，初加工用地和價格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價格按當?shù)毓I(yè)項目最低價執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負擔。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價。同時要認真落實減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定，全面清理取消不合理的收費項目。

　　積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展 這是當前和今后一個時期的重要而緊迫的任務，各級政府和有關(guān)部門要堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點領域加快發(fā)展，引導和促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴張向轉(zhuǎn)型升級、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

　　加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持體系 加快構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制機制，努力形成合力。各有關(guān)部門要積極配合、大力支持，共同促進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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