農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展趨勢

　　食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成營業(yè)收入96929.7億元，同比增長4.4%。農(nóng)產(chǎn)品質量與安全進行監(jiān)管，要堅持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，以強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品消費產(chǎn)地準出、市場準入監(jiān)管為重點，以推動蔬菜、糧油、水果、畜禽、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)為目的。以下對農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展趨勢分析。

　　2019年1-12月中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價格指數(shù)(CGPI)總體呈緩慢上升趨勢，2020年1-12月中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價格指數(shù)(CGPI)總體呈緩慢下降，2020年12月，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價格指數(shù)(CGPI)100.6(上年同月=100)，比上年同比下降16.5(上年同月=100)。

　　2019-2020年中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價格指數(shù)

　　國家出臺的穩(wěn)定預期、提振信心、促進消費的保障政策會起到對沖作用，隨著國內疫情緩和，企業(yè)采購和生產(chǎn)活動趨增，市場需求穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，市場價格存在上行空間，預計2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入比2019年小幅下降。現(xiàn)從七大趨勢來分析農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展趨勢。

　　(一)積極實施差別化政策

　　現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策在區(qū)域、加工行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品種、企業(yè)銷售市場等方面仍未體現(xiàn)明顯的差別性,不利于引導我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！掇r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》雖明確了重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè),但差別化政策尚未跟進出臺。對此,應從地區(qū)差異出發(fā),結合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中部地區(qū)集聚趨勢,鼓勵東部地區(qū)資本向中部流動,解決中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,加快中部地區(qū)基礎設施建設和物流業(yè)發(fā)展,為中部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移提供條件。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品品種出臺更有針對性的加工扶持政策,如制定主食加工業(yè)扶持政策、小麥加工扶持政策等。對國內農(nóng)產(chǎn)品原料豐富、加工利用比重較低的農(nóng)產(chǎn)品加工給予特殊支持。對以出口為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供出口便利,簡化程序,加大出口退稅支持力度。

　　(二)建立和優(yōu)化財政投入機制

　　優(yōu)化財政投入機制,增加財政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效投入,明確提出財政支農(nóng)資金對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資比例,其中食品加工業(yè)應是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)財政扶持的主要方向。整合現(xiàn)有涉農(nóng)項目資金,適當向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。根據(jù)中央部署,重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導產(chǎn)業(yè),整合國家及各級財政支農(nóng)專項資金向主導產(chǎn)業(yè)傾斜。財政扶持資金應覆蓋更多中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),降低競爭型財政扶持項目申報門檻。一些以增加農(nóng)民收入為政策目標的項目應考慮以中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為承擔主體,在貧困地區(qū)專門為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設置廣覆蓋普惠型財政項目。

　　(三)引導支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新裝備和工藝

　　著力加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術的引進、研發(fā)、創(chuàng)新和示范推廣,對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用于技術創(chuàng)新的其他費用應按實際發(fā)生額計入管理費用全額扣除。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購買更新加工技術,政府給予補助。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工機械更新報廢經(jīng)濟補償制度,對企業(yè)采用資源能源消耗低、環(huán)境污染少的加工裝備給予財政補貼或信貸支持。允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受一次性稅前扣除、縮短折舊年限、選擇雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊的稅收優(yōu)惠政策,適當放寬條件限制,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新加工機械裝備。

　　(四)加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策

　　調整和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策應明確減輕企業(yè)負擔的要求,突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的政策導向。適當拓寬享受稅收優(yōu)惠政策農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的認定標準,允許符合一定條件的非國有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)享受初加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)稅收扶持力度。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍,將農(nóng)產(chǎn)品進項稅額扣除率由13%修改為納稅人再銷售貨物時的適用稅率覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。適度調減農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅稅率,進一步降低小微企業(yè)所得稅率,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(五)大力創(chuàng)新金融服務方式

　　政府應繼續(xù)著力引導銀行等金融機構大力創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品,引導金融機構根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)特點提供手續(xù)簡化、貸款周期靈活、授信額度依農(nóng)產(chǎn)品加工淡旺季調整的貸款品種和服務,將更多信貸資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效擔保物范圍,探索和推動土地使用權、存貨、應收賬款、倉單、倉儲流通設施等多種物品抵押質押,解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺少貸款擔保抵押物難題。鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資或發(fā)行債券,并提供便利。探索政府出資設立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸風險補償基金。加快推進實施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)再擔保機制,緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺壓力。

　　(六)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會作用

　　在市場經(jīng)濟中,行業(yè)協(xié)會在政府和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。政府應鼓勵建立各類農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會,緩解區(qū)域內農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間無序競爭。通過建立健全相關法律、法規(guī),加快社團法、行業(yè)協(xié)會法的制定,解決農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會法律地位問題。除享受農(nóng)民合作社支持政策外,建議政府對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會給予專門財政、金融等經(jīng)濟援助和其他優(yōu)惠政策。支持12個行業(yè)各自按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分別建立全國性的原材料供給協(xié)會、科技推廣協(xié)會、產(chǎn)品銷售協(xié)會、出口營銷協(xié)會等,鼓勵同一行業(yè)內成立行業(yè)聯(lián)盟并給予財政支持。

　　(七)努力完善相關配套政策和措施

　　從國家層面出臺政策,探索地方建設用地指標按一定比例采取定向劃歸方式提供給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用。將廢棄和閑置的建設用地優(yōu)先安排給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用,簡化審批手續(xù)。探索和試點小微型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廠房臨時用地保障機制。將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需人才納入當?shù)厝瞬乓M計劃,對加盟大學生和專業(yè)人才由財政出資提供薪酬補助,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)留住人才創(chuàng)造條件。在外資控制力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè), 重點支持和培養(yǎng)一批本土戰(zhàn)略性名牌企業(yè),增強國內農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抗衡外資企業(yè)的能力。建立及時、準確、有效的加工農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡信息平臺,加大加工農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測體系建設力度。

　　總體上看，此次新冠疫情短期沖擊較大，影響不容低估。食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)子行業(yè)面臨較大負面影響，中藥加工與制造業(yè)有望受益。疫情對大中型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)影響不大，中小企業(yè)存在較大壓力?；A保障低、收入波動大的農(nóng)民工群體受疫情沖擊影響要顯著大于正式職工。