農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展趨勢(shì)

　　食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成營業(yè)收入96929.7億元，同比增長4.4%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管，要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入監(jiān)管為重點(diǎn)，以推動(dòng)蔬菜、糧油、水果、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目的。以下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展趨勢(shì)分析。

　　2019年1-12月中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)(CGPI)總體呈緩慢上升趨勢(shì)，2020年1-12月中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)(CGPI)總體呈緩慢下降，2020年12月，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)(CGPI)100.6(上年同月=100)，比上年同比下降16.5(上年同月=100)。

　　2019-2020年中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)

　　國家出臺(tái)的穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、促進(jìn)消費(fèi)的保障政策會(huì)起到對(duì)沖作用，隨著國內(nèi)疫情緩和，企業(yè)采購和生產(chǎn)活動(dòng)趨增，市場需求穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場價(jià)格存在上行空間，預(yù)計(jì)2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入比2019年小幅下降?，F(xiàn)從七大趨勢(shì)來分析農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展趨勢(shì)。

　　(一)積極實(shí)施差別化政策

　　現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策在區(qū)域、加工行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品種、企業(yè)銷售市場等方面仍未體現(xiàn)明顯的差別性,不利于引導(dǎo)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！掇r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》雖明確了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),但差別化政策尚未跟進(jìn)出臺(tái)。對(duì)此,應(yīng)從地區(qū)差異出發(fā),結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中部地區(qū)集聚趨勢(shì),鼓勵(lì)東部地區(qū)資本向中部流動(dòng),解決中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,加快中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展,為中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品品種出臺(tái)更有針對(duì)性的加工扶持政策,如制定主食加工業(yè)扶持政策、小麥加工扶持政策等。對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品原料豐富、加工利用比重較低的農(nóng)產(chǎn)品加工給予特殊支持。對(duì)以出口為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供出口便利,簡化程序,加大出口退稅支持力度。

　　(二)建立和優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制

　　優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效投入,明確提出財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資比例,其中食品加工業(yè)應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)財(cái)政扶持的主要方向。整合現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目資金,適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。根據(jù)中央部署,重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),整合國家及各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。財(cái)政扶持資金應(yīng)覆蓋更多中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),降低競爭型財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)門檻。一些以增加農(nóng)民收入為政策目標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)考慮以中小微農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為承擔(dān)主體,在貧困地區(qū)專門為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)置廣覆蓋普惠型財(cái)政項(xiàng)目。

　　(三)引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新裝備和工藝

　　著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、創(chuàng)新和示范推廣,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的其他費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用全額扣除。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購買更新加工技術(shù),政府給予補(bǔ)助。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,對(duì)企業(yè)采用資源能源消耗低、環(huán)境污染少的加工裝備給予財(cái)政補(bǔ)貼或信貸支持。允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受一次性稅前扣除、縮短折舊年限、選擇雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊的稅收優(yōu)惠政策,適當(dāng)放寬條件限制,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新加工機(jī)械裝備。

　　(四)加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策

　　調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收政策應(yīng)明確減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求,突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向。適當(dāng)拓寬享受稅收優(yōu)惠政策農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),允許符合一定條件的非國有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)享受初加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)稅收扶持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍,將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由13%修改為納稅人再銷售貨物時(shí)的適用稅率覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。適度調(diào)減農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅稅率,進(jìn)一步降低小微企業(yè)所得稅率,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(五)大力創(chuàng)新金融服務(wù)方式

　　政府應(yīng)繼續(xù)著力引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新金融支持產(chǎn)品,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)特點(diǎn)提供手續(xù)簡化、貸款周期靈活、授信額度依農(nóng)產(chǎn)品加工淡旺季調(diào)整的貸款品種和服務(wù),將更多信貸資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效擔(dān)保物范圍,探索和推動(dòng)土地使用權(quán)、存貨、應(yīng)收賬款、倉單、倉儲(chǔ)流通設(shè)施等多種物品抵押質(zhì)押,解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺少貸款擔(dān)保抵押物難題。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資或發(fā)行債券,并提供便利。探索政府出資設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)再擔(dān)保機(jī)制,緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺壓力。

　　(六)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用

　　在市場經(jīng)濟(jì)中,行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)建立各類農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì),緩解區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)間無序競爭。通過建立健全相關(guān)法律、法規(guī),加快社團(tuán)法、行業(yè)協(xié)會(huì)法的制定,解決農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位問題。除享受農(nóng)民合作社支持政策外,建議政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)給予專門財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)援助和其他優(yōu)惠政策。支持12個(gè)行業(yè)各自按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分別建立全國性的原材料供給協(xié)會(huì)、科技推廣協(xié)會(huì)、產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)、出口營銷協(xié)會(huì)等,鼓勵(lì)同一行業(yè)內(nèi)成立行業(yè)聯(lián)盟并給予財(cái)政支持。

　　(七)努力完善相關(guān)配套政策和措施

　　從國家層面出臺(tái)政策,探索地方建設(shè)用地指標(biāo)按一定比例采取定向劃歸方式提供給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用。將廢棄和閑置的建設(shè)用地優(yōu)先安排給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用,簡化審批手續(xù)。探索和試點(diǎn)小微型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廠房臨時(shí)用地保障機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)計(jì)劃,對(duì)加盟大學(xué)生和專業(yè)人才由財(cái)政出資提供薪酬補(bǔ)助,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)留住人才創(chuàng)造條件。在外資控制力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè), 重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批本土戰(zhàn)略性名牌企業(yè),增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抗衡外資企業(yè)的能力。建立及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的加工農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),加大加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)力度。

　　總體上看，此次新冠疫情短期沖擊較大，影響不容低估。食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)子行業(yè)面臨較大負(fù)面影響，中藥加工與制造業(yè)有望受益。疫情對(duì)大中型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)影響不大，中小企業(yè)存在較大壓力。基礎(chǔ)保障低、收入波動(dòng)大的農(nóng)民工群體受疫情沖擊影響要顯著大于正式職工。

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