老年代步車行業(yè)監(jiān)管落地面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　　近年，在北京、上海等地的街頭，出現(xiàn)了不少被稱作“老年代步車”的低速電動車，在一定程度上給人們的出行帶來了方便的同時，也存在著不少亂象，因此老年代步車行業(yè)亟待政策的規(guī)范。

　　近幾年老年代步車使用地區(qū)、人群、數(shù)量不斷擴大，全國消協(xié)組織收到有關(guān)代步車質(zhì)量安全的咨詢和投訴也越來越多。

　　持續(xù)高漲的用車需求與亟待強化的監(jiān)管雙重作用下，老年代步車市場在尷尬中前行。老年代步車等低速電動車的管理2017年將有突破。日前，據(jù)中國報告大廳發(fā)布的2017-2022年老年代步車行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告顯示，低速電動車的管理技術(shù)標(biāo)準制定周期將縮短，有望提前出臺。標(biāo)準出臺在即讓老年代步車市場猶如久旱逢甘霖。

　　不過，在北京、上海等一線特大城市機動車牌號資源稀缺的背景下，老年代步車消費主體開始向年輕人群體深入，同時，老年代步車企業(yè)也在需求的推動下跑馬圈地，“五環(huán)奧迪”、“路虎”及蘭博基尼等山寨品牌橫行，這為監(jiān)管層面的進一步落地提出了不小的挑戰(zhàn)。

　　老年代步車雖方便卻存安全隱患

　　據(jù)了解，老年代步車，即主要為老年人代步使用的電動車，有三輪、四輪、敞篷、封閉等多種樣式。記者采訪省交警總隊相關(guān)工作人員了解到，事實上在交通領(lǐng)域并沒有“老年代步車”這么一個詞語，“老年代步車”的叫法是一些商家在售賣某些車型時，為固定推售給某一消費者群體而自主給出的一個定義。

　　2016年12月21日提請全國人大常委會審議的道路交通安全法執(zhí)法檢查報告指出，近幾年，老年代步車、殘疾人助力車等各式各樣的低速電動車逐步蔓延。這類低速電動車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強制性標(biāo)準，安全性能差，易發(fā)生交通事故。

　　由于業(yè)內(nèi)沒有規(guī)范界定何為老年代步車，使得低速電動車與屬醫(yī)療器械的電動輪椅都稱自己為老年代步車。市場上的低速電動車，打著老年代步車的旗號，卻沒有一項考慮到老年人的特殊需求，安全性能堪憂。

　　消費主體趨向年輕化

　　老年代步車消費主體開始趨向年輕化。24歲的消費者張先生苦于搖不到機動車號牌，于最近花3萬元購置了一臺老年代步車。張先生向北京商報記者表示，身邊已有不少同齡人選擇購買老年代步車，雖沒有正式的牌照和保險，但基本可以滿足日常出行需求?！皺C動車一號難求，新能源汽車價位太高，選擇老年代步車也是迫于無奈。”北京商報記者日前多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年代步車市場消費主力軍早已不是老年人，在無法獲得機動車號牌或公共交通出行不便的城市郊區(qū)，有大量年輕人選擇購買老年代步車，低價、無需號牌和駕駛證等因素已經(jīng)成為年輕人選擇購買老年代步車的重要原因。

　　在消費端持續(xù)高漲的需求作用下，各類老年代步車企業(yè)也開始提高產(chǎn)量。以老年代步車主要生產(chǎn)基地山東省為例，有數(shù)據(jù)顯示，山東省在2012-2015年全省低速電動車保有量連續(xù)四年保持高速增長，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。2015年，全省低速電動車產(chǎn)量高達34.7萬輛，遠高于同期全國純電動乘用車14.28萬輛的產(chǎn)量。2016年，山東省2016年產(chǎn)銷預(yù)計可以達到60萬輛，而國內(nèi)低速電動車整體銷量也會超過100萬輛。

　　老年代步車監(jiān)管標(biāo)準出臺在即

　　野蠻生長多年的老年代步車，強化監(jiān)管呼聲日趨高漲。有消息顯示，中國汽車工程學(xué)會理事、全國汽車標(biāo)準化電動汽車專業(yè)委員會副主任陳全世透露，低速電動車的管理技術(shù)標(biāo)準制定周期，相較此前24個月的立項期有所縮短，預(yù)計提前到兩會前出臺。據(jù)北京商報記者了解，去年12月24日，工信部部長苗圩在接受全國人大常委會專題詢問時表示，關(guān)于三輪、四輪低速電動車，要制定一個新標(biāo)準和檢測條件，重點突出安全性要求。制定標(biāo)準以后，就要加強監(jiān)管，各行其道，按機動車的標(biāo)準，必須到公安部門上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全。

　　不過，老年代步車監(jiān)管趨嚴的呼聲從未停止，有效監(jiān)管政策仍舊遲遲未見蹤影。2009年8月，山東省出臺了《低速電動車管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的地方法規(guī)，確定了低速電動車在山東地區(qū)的合法性。同年，由山東省汽車工業(yè)協(xié)會、山東省汽車工程學(xué)會聯(lián)合省內(nèi)20多家低速電動車企成立了山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；2011年8月，山東又發(fā)布了低速電動車行業(yè)自律性標(biāo)準。接踵而來的法規(guī)，使外界看到了山東省對于老年代步車下足了功夫。但這種標(biāo)準并不完善，《辦法》對于產(chǎn)品質(zhì)量的把控上也鮮有提及，只是提出要保證車輛的正常運營等。

　　去年10月，在對于老年代步車的高呼聲中，國務(wù)院給出相應(yīng)的工作思路即“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”。去年12月19日，公安部在對于山東省交通警察總隊的《關(guān)于山東省德州市開展四輪低速電動車規(guī)范管理試點有關(guān)問題的請示》答復(fù)中指出，生產(chǎn)、銷售低速電動車違反法律法規(guī)及國家機動車生產(chǎn)管理制度。對違法生產(chǎn)的低速電動車實行治安登記管理，觀光車屬于特種設(shè)備，不得違規(guī)生產(chǎn)、使用和上路行駛。對非法生產(chǎn)銷售低速電動車問題突出的省份，將提請國務(wù)院約談督辦。責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷售非法產(chǎn)品，對違法行為一律依法從嚴、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　政策恐落地難

　　在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，未來政策的落地還存在一定難度。崔東樹表示，行業(yè)標(biāo)準等相關(guān)政策的落地，勢必會橫掃目前市場上大部分老年代步車，因為按照目前制定的標(biāo)準方向來看，老年代步車會向機動車靠攏。按照此標(biāo)準，市場上大部分老年代步車大都不合格，需求量在增加，產(chǎn)量卻在減少，這不符合市場規(guī)律，盡管標(biāo)準制定后大型車企也會涉及，但這也需要一定的時間來操作。

　　另有不愿具名的老年代步車企業(yè)從業(yè)者表示，對企業(yè)來說，按照現(xiàn)有的《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，現(xiàn)有的老年代步車企業(yè)幾乎都面臨著停止生產(chǎn)、銷售的后果。按照新出臺的標(biāo)準進行生產(chǎn)，就意味著在整車工藝上加大資金投入，隨之而來的直接影響便是老年代步車成本的提高和價格的上升。目前已經(jīng)有企業(yè)開始引進汽車企業(yè)的整車外殼，加之自主配置的動力系統(tǒng)，價格已上升至5萬元以上，市場認可度與之前的2萬元老年代步車產(chǎn)品相差甚遠。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，與企業(yè)生產(chǎn)端相比，如何協(xié)調(diào)老年代步車消費端的需求更為棘手。此前公安部副部長李偉就曾公開表示，“在路面交通管理環(huán)節(jié)，由于對群眾實行強制管理，群眾現(xiàn)在和民警發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且群眾說的有些民警也無法答復(fù)，老百姓很普遍地就說一句話：‘如果不讓我們騎，你們?yōu)槭裁醋屬u？能賣我們就應(yīng)該能騎’。使我們執(zhí)法干警也啞口無言。”

　　老年代步車標(biāo)準的制定已在路上，盡管未來的落地還存在一定難度，但卻是勢在必行的，需要未來各方面通力合作，才能將這一新興市場做到合理化、合法化。

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