2016中國服務貿易創(chuàng)新試點：取得階段性成效

　　2016年2月，國務院印發(fā)《關于同意開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，試點期為2年，自國務院批復之日起算。

　　如今，服務貿易創(chuàng)新試點工作正在穩(wěn)步推進。各地結合自身特色，出臺服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案，提出各自重點發(fā)展的服務貿易領域，在服務貿易管理體制、促進機制、政策體系和監(jiān)管模式方面進行了一系列的探索與嘗試。目前服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設將近一年，各有關方面做了大量卓有成效的工作，取得了積極進展和初步成效，但也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。當前，服務貿易創(chuàng)新試點工作進入取得決定性突破的關鍵階段，我們應瞄定試點方案設定的目標與任務不動搖，統(tǒng)籌調動各方力量，鼓足干勁，力爭把試點地區(qū)建設成為服務貿易制度創(chuàng)新的高地，形成一批可復制可推廣的政策經(jīng)驗，帶動我國服務貿易全面發(fā)展。

　　成果

　　創(chuàng)新試點取得階段性成效

　　服務貿易創(chuàng)新試點批復以后，各部門、各地區(qū)高度重視，國家各部委加快出臺配套政策，地方政府先后出臺實施方案，細劃任務分工，積極推進落實。

　　中央政府層面：積極推進工作落地生效

　　根據(jù)國務院服務貿易創(chuàng)新試點方案，中央政府各部門根據(jù)任務分工，積極推進各項工作落地生效，取得了初步成果。主要體現(xiàn)在：

　　落實財政扶持政策。商務部會同財政部門，利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金支持服務貿易發(fā)展，安排部分資金重點支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)建設和完善公共服務平臺。商務部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合出臺《鼓勵進口服務目錄》，對試點地區(qū)進口國內急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務等給予貼息支持。財政部積極研究設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為試點地區(qū)有出口潛力、符合產業(yè)導向的中小服務企業(yè)提供融資支持。

　　落實稅收優(yōu)惠政策。國家稅務總局、財政部、商務部研究起草了《關于先進型服務貿易企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》，在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)推廣技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，商務部擬訂《先進型服務貿易企業(yè)領域范圍（試行）》。試點地區(qū)經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　創(chuàng)新金融服務舉措。中國人民銀行、銀監(jiān)會牽頭加快落實創(chuàng)新支持服務貿易發(fā)展的舉措。各銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新，運用流動資金貸款、對外擔保等方式，加強對有訂單、有效益的進出口企業(yè)的信貸支持，加大對服務貿易的扶持力度，支持服務貿易重點項目建設；不斷豐富金融服務業(yè)務品種，對試點地區(qū)服務貿易企業(yè)積極開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業(yè)務；國家進出口銀行等政策性銀行通過服務貿易貸款、出口賣方信貸、境外投資貸款等業(yè)務不斷加大對物流運輸、外貿綜合服務、信息技術、金融、建筑安裝與承包工程、會議展覽、通信郵電、醫(yī)療養(yǎng)老等服務貿易重點領域的支持力度，推動各類服務貿易企業(yè)開展境外投資和國際服務外包。

　　加強創(chuàng)新試點經(jīng)驗交流與督導工作。商務部多途徑加強對服務貿易創(chuàng)新試點的指導，數(shù)次召開服務貿易工作專題會和經(jīng)驗交流會，及時掌握地方服務貿易創(chuàng)新試點工作動態(tài)，及時解決試點過程中的困惑與難題；把服務貿易創(chuàng)新試點作為服務貿易“十三五”規(guī)劃的重點內容；加強對服務貿易試點工作的督導，研究制定服務貿易創(chuàng)新試點評估辦法等。

　　地方政府層面：制定措施落實任務分解

　　結合2015年國務院8號文的落實，各地區(qū)先后成立了服務貿易部門間聯(lián)席會議制度或服務貿易工作領導小組，將服務貿易創(chuàng)新試點作為重點專項工作加以推進落實，積極研究制定推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，落實本地區(qū)各部門目標任務分解。目前，各地區(qū)服務貿易試點工作取得了階段性成果。

　　國家級新區(qū)底子薄、基礎弱，但做了大量基礎性、創(chuàng)新性工作，取得了突出成績，值得肯定和鼓勵。

　　據(jù)2016-2021年中國服務貿易行業(yè)市場需求與投資咨詢報告了解，15個試點地區(qū)中有5個為國家級新區(qū)。與其他試點地區(qū)相比，國家級新區(qū)大多存在服務產業(yè)基礎弱、體制機制不順等問題。但是，從筆者調研來看，部分國家級新區(qū)積極推進各項試點工作，取得的成績值得肯定和鼓勵。

　　例如，陜西西咸新區(qū)理順了機制，搭建了平臺。西咸新區(qū)根據(jù)自身的特點，建立了省、新區(qū)、新城（園辦）三級上下聯(lián)動的服務貿易發(fā)展協(xié)調機制。在省服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議制度基礎上，加強新區(qū)、新城（園辦）與省服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議制度的上下聯(lián)動。搭建服務貿易綜合管理服務平臺，部門協(xié)作、資源共享，帶動大西安資源集中對外開展服務貿易活動。西咸新區(qū)計劃重點建設20個產業(yè)及公共服務園區(qū)平臺，打造10個特色服務貿易出口基地，培育形成50家具有核心競爭力的重點服務貿易企業(yè)。同時依托國家航空城實驗區(qū)，大力發(fā)展國際運輸、航空維修培訓、跨境電子商務服務，探索飛機跨境租賃、物流設施租賃等融資租賃業(yè)務創(chuàng)新。以西咸國際文教園為核心區(qū)，與“一帶一路”沿線國家在旅游、環(huán)境、文化娛樂、教育、健康醫(yī)療等服務領域開展合作。

　　南京江北新區(qū)注重規(guī)劃引領，著力理清發(fā)展思路。江北新區(qū)在深化試點工作方案的基礎上，正編制“江北新區(qū)服務貿易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”，提出“高端定位、特色發(fā)展、專業(yè)服務”的原則，明確技術服務、運輸服務、醫(yī)療服務、金融服務等六大重點發(fā)展領域，并重點在發(fā)展戰(zhàn)略和模式、體制和機制創(chuàng)新、支持政策、服務業(yè)開放和監(jiān)管創(chuàng)新、空間集聚等方面進行研究，提出未來5~10年發(fā)展規(guī)劃。南京江北新區(qū)依托產業(yè)技術研創(chuàng)園與軟件園，聚焦以集成電路、新能源汽車、軌道交通研發(fā)設計、動漫游戲為核心的技術服務、信息服務和服務外包領域，同時以長江深水港為核心，建設多式聯(lián)運集疏運體系為支撐的現(xiàn)代物流基地和電子商務交易服務中心。

　　服務貿易欠發(fā)達地區(qū)試點熱情高，工作基礎扎實有效，形成了諸多特色與亮點。

　　例如，威海市黨委，政府高度重視服務貿易試點工作，把服務貿易作為考核領導干部的重要指標，組織評選服務貿易領軍人才是該地區(qū)的一大創(chuàng)舉。在服務貿易促進體制機制方面，海南省成立了服務貿易促進局，組建了由47個部門組成的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成《海南省服務貿易促進辦法》，制定統(tǒng)計制度建立工作方案，建立和制定綜合管理平臺、資金管理辦法。在創(chuàng)新服務貿易管理手段方面，武漢成立了服務貿易重點企業(yè)聯(lián)盟，確立了重點企業(yè)直報、一般企業(yè)抽樣、部門數(shù)據(jù)整合和委托第三方購買服務相結合的統(tǒng)計工作體系，并將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作重點項目納入政府重點工作督查范圍和部門考核體系，確保工作實效。

　　沿海發(fā)達試點地區(qū)基地條件好，順勢而為，服務貿易試點工作推進順利。

　　例如，杭州在推動服務貿易通關便利化方面走在前列。杭州市加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推動海關、商檢、郵政、口岸辦等部門工作聯(lián)系機制，優(yōu)化作業(yè)流程，提升快遞貨品通關能力。通過完善與跨境電商企業(yè)系統(tǒng)對接、在保稅區(qū)建設快件處理中心等方式，提升跨境快件處理效率，增強跨境業(yè)務承接能力。

　　在推進服務貿易立法工作方面，深圳市借鑒國外服務貿易發(fā)展經(jīng)驗，先行先試，率先開展服務貿易相關立法工作探索出臺《深圳市服務貿易促進條例》，目前已完成立法調研工作，正在擬定立法草案，落實服務貿易行業(yè)事中事后監(jiān)管舉措，提升該市服務貿易推進工作的制度化、法制化和標準化水平，構建符合國際法制慣例的服務貿易運行規(guī)則和制度體系。

　　在出臺創(chuàng)新發(fā)展行動計劃方面，深圳市研究制定了《深圳市推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展五年行動計劃2016~2020》，上海市出臺了《促進服務貿易發(fā)展行動計劃（2016~2018）》。在搭建服務貿易創(chuàng)新發(fā)展平臺方面，上海市創(chuàng)新服務貿易環(huán)境營造模式。在提升現(xiàn)有服務外包、文化貿易和中醫(yī)藥三個公共服務平臺功能的基礎上行，就進一步拓展“留學上?！眹H教育平臺、醫(yī)療旅游公共服務平臺等提出了建設方案。

　　對策

　　多管齊下推動試點形成一批政策經(jīng)驗

　　形成一批可復制可推廣的政策經(jīng)驗是服務貿易創(chuàng)新試點的核心目標。當前試點工作已進入取得實質性成效的關鍵階段，應繼續(xù)保持試點的熱情，在今后一年里力爭取得預期成效。今后在推進試點工作中，需要處理好以下三個關系：

　　一是中央政府與試點地區(qū)事權的關系。

　　服務貿易涉及管理部門眾多，需要海關、財稅、統(tǒng)計、商務以及的相關行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調與明確分工。試點地區(qū)擴大服務業(yè)對外開放也面臨著與行業(yè)主管部門的協(xié)調問題，服務業(yè)開放的協(xié)調更多是中央事權，地方政府可以作為的空間不大。因此，國家層面的各行業(yè)主管部門應進一步解放思想，大膽先行先試，在試點地區(qū)率先降低服務業(yè)準入門檻，提升服務貿易自由化水平。

　　二是產業(yè)、貿易與投資三者的關系。對于試點地區(qū)來講，通過擴大服務業(yè)開放，推動服務領域雙向投資與人員流動，全面發(fā)展跨境貿易、商業(yè)存在、境外消費和自然人流動四種模式的服務貿易，以此來推動地區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略轉型，帶動地方服務產業(yè)和服務經(jīng)濟發(fā)展。目前服務貿易統(tǒng)計的重點仍然是BOP模式下的跨境服務貿易，試點地區(qū)所做的工作不一定都能反映在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，因此完善統(tǒng)計工作非常必要。在重視統(tǒng)計工作的同時，也不能完全糾結于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，最終目的應是通過創(chuàng)新試點工作帶動服務經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是完成試點任務與中長期發(fā)展的關系。國務院要求的服務貿易創(chuàng)新試點地區(qū)的試點期為兩年，目前已過去近一半時間。各地在推進試點工作、落實試點任務的同時，還應將創(chuàng)新試點工作與當?shù)胤召Q易的長期發(fā)展結合起來，制定符合實際的中長期服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使服務貿易發(fā)展與促進工作常態(tài)化、機制化。

　　下一步，應加強服務貿易創(chuàng)新試點的評估與考核，以評估促建設，以探索促進服務貿易發(fā)展的有效機制和政策體系為重點，總結成績與問題，理清下一步工作思路。

　　建制度。各部門、各地區(qū)應進一步加強領導與協(xié)調，從完善法規(guī)建設、落實試點任務及服務貿易綜合管理入手，推動服務貿易管理、促進、統(tǒng)計等制度建設。同時，加強國家層面對服務貿易發(fā)展落后地區(qū)的調研指導，通過調研引導和推動地方政府、商務部門對發(fā)展服務貿易工作重要性的認識，促進地方政府重視服務貿易發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加快編制服務貿易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與行動計劃，加強對重點領域的支持和引導，指導基層開展工作。

　　出政策。各地應結合重點特色領域，在落實中央財政、稅收、金融政策的同時，出臺本地配套政策或實施條例，并在服務貿易便利化、人員跨境流動、擴大服務業(yè)市場準入等關鍵領域進行大膽探索。強化服務貿易統(tǒng)計工作，加快建立全國統(tǒng)一的服務貿易信息服務監(jiān)測平臺，以此為基礎，出臺對服務重點領域針對性的扶持政策。

　　強企業(yè)。各地應加快建立服務貿易重點企業(yè)聯(lián)系制度，摸清服務貿易企業(yè)家底。加大對重點領域服務貿易企業(yè)的扶持力度，加快領軍型服務貿易主體的培育。對國有大中型的服務貿易企業(yè)，要引入更多的市場激勵機制，鼓勵其在服務貿易優(yōu)勢領域開展業(yè)務，探索新模式和新業(yè)態(tài)。對中小型的民營企業(yè)，要繼續(xù)加大資金扶持力度，拓寬其融資渠道，為其搭建公共服務平臺，扶持一批技術強、有特色、善創(chuàng)新，具有較強競爭力，能夠融入全球創(chuàng)新鏈的中小型民營企業(yè)。

　　見成效。應將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作重點項目納入部門考核體系，進行服務貿易進出口數(shù)據(jù)、服務業(yè)利用外資數(shù)據(jù)、重點服務貿易項目落地情況等數(shù)據(jù)信息的專項收集、整理、歸納與分析，確保試點任務逐一落實，取得工作實效。

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