垃圾焚燒處理內(nèi)憂外患 破鏡才能重生

　　2016年以來，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》、生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要等垃圾焚燒處理政策頻繁出臺，為垃圾焚燒處理行業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保障。

　　按理說在政策紅利的保航下，垃圾焚燒處理行業(yè)必將是風(fēng)雨無阻了。但實際上當(dāng)前的垃圾焚燒處理行業(yè)卻是“內(nèi)憂外患”：一邊是“垃圾圍城”危局日趨嚴(yán)峻，一邊是隨之而來的鄰避潮涌。

　　外患：垃圾圍城危局，焚燒處理迫切

　　隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的快速增長，城市面臨的生活垃圾問題顯得愈加嚴(yán)峻，陷入“垃圾圍城”的困境。

　　生活垃圾不斷增長。宇博智業(yè)《2016-2021年中國垃圾焚燒行業(yè)專項調(diào)研及投資價值預(yù)測報告》顯示，目前，我國大中城市年均產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1.61億噸。來自權(quán)威媒體的報道消息稱，2009年之前，北京市超9成的生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地。按照年均8%的城市生活垃圾產(chǎn)量增速，幾年之后全市的垃圾填埋場將再無“用武之地”。

　　不止北京。作為中國最發(fā)達(dá)的城市之一，上海、廣州、深圳同樣也面臨著“垃圾圍城”的窘境。廣東省科協(xié)的一項調(diào)研顯示，僅在廣州、深圳兩地的人均生活垃圾產(chǎn)量就超1kg/天，年產(chǎn)量均超過500萬噸。而在輿論看來，前段時間發(fā)生的“垃圾偷倒太湖”案，亦可在一定程度上折射出上海生活垃圾的處理困境。另據(jù)權(quán)威媒體此前報道，中國城市垃圾正以每年8%—10%的增速、占地面積達(dá)5億平米的架勢洶涌襲來。

　　如此巨量的城市生活垃圾該往何處去？首先，垃圾處理得符合“三化”原則，即無害化、減量化、資源化等三措并舉。另一方面，作為較之填埋更為低能耗、較之堆肥更為環(huán)保的一種處理方式，焚燒成了至今垃圾最為合理的歸宿。

　　在近期出來的環(huán)保政策中，亦可探明垃圾焚燒的重要性。在發(fā)改委、國土部、環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中明確指出，要求各地盡快補(bǔ)齊城市生活垃圾處理短板。與此同時，該意見還對明確了各地垃圾焚燒的處理進(jìn)程：截至2020年底，全國設(shè)市城市的垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)；分為核心區(qū)、防護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)，核心區(qū)的垃圾焚燒項目還應(yīng)一應(yīng)配套有主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理、生活服務(wù)設(shè)施。

　　內(nèi)憂：鄰避潮涌，項目遭阻

　　然而，一方面感覺行業(yè)春天將至，另一面在現(xiàn)實困境中卻倍感壓力：兼顧著技術(shù)優(yōu)勢與政策紅利的垃圾焚燒卻始終“紅”不起來。為啥？源自一個不可回避的現(xiàn)實困境——鄰避運(yùn)動。

　　家里有垃圾，都知道要處理，但是都不想在自己家門口處理?！安荒芙ㄔ谖壹遗赃叀?、“一鬧就?！薄瓘V東肇慶、湖北仙桃、浙江海鹽、海南萬寧……2016年以來，自一些地方垃圾焚燒的發(fā)電項目呼之欲出，便遭到了附近居民的強(qiáng)烈反對。

　　日益增多的鄰避運(yùn)動，一方面造成社會矛盾擾亂公共秩序，另一方面也極大地影響了產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。

　　在業(yè)界資深人士傅濤看來，鄰避運(yùn)動頻發(fā)的原因在于，隨著大數(shù)據(jù)時代到來，公眾對生態(tài)環(huán)境日趨重視之際，認(rèn)知程度亦水漲船高。與此同時，還有一些企業(yè)、政府、公眾始終處于不同“頻道”上，也凸顯出垃圾焚燒的行業(yè)痛點。而部分垃圾焚燒處理項目質(zhì)量參差不齊，也導(dǎo)致了“鄰避運(yùn)動”普及化的加劇。據(jù)公開資料，僅在2016年一季度，在環(huán)保抽檢的逾100座垃圾焚燒廠中，30座被發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放的違規(guī)行為。

　　當(dāng)然，這其中也存在一些誤解。最為公眾所熟知的是，被夸大的二噁英污染。誠如隨著環(huán)保處理技術(shù)日臻精細(xì)，二噁英問題早已可知、可防、可控。在2016年1月1日印發(fā)的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）中明確指出，二噁英排放限值需達(dá)0.1納克/立方米。而在此前的網(wǎng)絡(luò)流傳中，這一標(biāo)準(zhǔn)曾被指較歐盟標(biāo)準(zhǔn)寬松幾十倍。但事實上，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是小時均值，而歐盟標(biāo)準(zhǔn)則是日均值，兩者既不在同一衡量標(biāo)尺上，又豈能“同日而語”呢？

　　“就這么一個簡單的事情，我們就不能直面嗎？這就是我們行業(yè)當(dāng)中最困難的一件事?！睒I(yè)界資深人士江曉華在此前接受媒體采訪時如是指出。而眾多業(yè)界人士均認(rèn)為，破局垃圾焚燒困境，還需從政府、企業(yè)、公眾三方面綜合考量，即以客觀運(yùn)行數(shù)據(jù)為基，在垃圾焚燒項目的選址、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等多個路徑，建立相應(yīng)的透明、陽光、公平的三方溝通渠道。

　　此外，“既不是‘天使’，也非‘魔鬼’”的垃圾焚燒市場也正迎來前所未有的品牌時代。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高日前在接受中國環(huán)境報采訪時曾明確指出，“經(jīng)綜合計算，截至2020年底，我國垃圾焚燒規(guī)模有望達(dá)到62噸/日，需至少新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬噸/日以上，相當(dāng)于新建300個1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電廠?！闭沾艘?guī)模，未來5年的市場規(guī)模將超過這個行業(yè)此前30年來建設(shè)規(guī)模的總和，行業(yè)不言而喻。

　　未來垃圾焚燒能否跨越“鄰避”困境，通過重塑行業(yè)再造一個黃金時代，還需拭目以待。不過可以預(yù)見的是，困境、屏障一旦打破，垃圾焚燒處理行業(yè)比將迎來飛速發(fā)展期。