四大困局制約我國垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展

      我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨政策、技術(shù)、市場、民意輿論等四大問題。在2010年11月26-27日，由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、中國城市建設(shè)研究院共同主辦的“2010固廢戰(zhàn)略論壇”上，各大固廢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了激烈討論。

    政策法體系待建立政府監(jiān)督力度待加強(qiáng)
   

    一方面，我國對垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)的法律、法規(guī)及與之相關(guān)的設(shè)計(jì)、規(guī)程和規(guī)范尚不完備；另一方面，政府的監(jiān)管水平、監(jiān)管力度和監(jiān)管決心尚有待提高。
   

    就此，來自固廢企業(yè)的負(fù)責(zé)人不約而同的指出，實(shí)際上這是政府和企業(yè)雙方面的責(zé)任問題。威立雅環(huán)境服務(wù)中國區(qū)總裁周小華指出，政府監(jiān)管、法律體制建設(shè)是我國垃圾焚燒，乃至固體廢棄物管理體系，目前存在的最大問題之一，也是導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競爭的核心原因。在政府繼續(xù)提高監(jiān)管水平，完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，企業(yè)自身也應(yīng)該提高透明度，加強(qiáng)政府、企業(yè)之間的溝通。  深圳能源環(huán)保有限公司常務(wù)副總經(jīng)理孫濤也表示，我國垃圾焚燒行業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的建設(shè)與完善尚需時(shí)間。政府作為企業(yè)的后盾，應(yīng)該充分發(fā)揮其強(qiáng)大的支持作用，承擔(dān)起對企業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管責(zé)任，并且加強(qiáng)對媒體的引導(dǎo)，定期發(fā)布監(jiān)管成果，提高信息的透明度。而企業(yè)自身也應(yīng)該加強(qiáng)自律，從項(xiàng)目建設(shè)期即開始提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
   

    垃圾分類系統(tǒng)不健全二惡英問題引爭議
   

    我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展在技術(shù)環(huán)節(jié)上主要受制于兩點(diǎn)，一是由于垃圾分類系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致垃圾整體含水量較大，垃圾焚燒過程中熱值不夠；二是垃圾焚燒造成的二次污染問題，尤其是廢氣中的二惡英問題，在給人民群眾生活安全的同時(shí)，也造成了人民群眾對垃圾焚燒的抗拒和誤解。
   

    對于垃圾焚燒面臨的技術(shù)問題，偉明集團(tuán)有限公司董事長項(xiàng)光明認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電符合“三化”原則。其減量化效果顯著，基本可以達(dá)到95%以上；在資源化方面也是沒有爭議的，每年可以節(jié)約用煤幾千萬噸。垃圾焚燒較大的爭議在無害化方面，對于垃圾焚燒產(chǎn)生二惡英的問題，專家有很多不同的意見，引起了各界的廣泛重視，這實(shí)際上也有利于行業(yè)的健康發(fā)展。對于二惡英控制，項(xiàng)光明提出，對垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行規(guī)范化管理是降低二次污染發(fā)生的重要途徑之一。孫濤則表示，目前中國的垃圾分類水平已經(jīng)達(dá)到歐盟或者是美國的標(biāo)準(zhǔn)。對于目前我國土地資源稀缺，垃圾大量堆積的現(xiàn)狀，如何將垃圾進(jìn)行“三化”處理才是當(dāng)務(wù)之急。垃圾處理費(fèi)。由于垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實(shí)，電價(jià)相對較低，導(dǎo)致某些地區(qū)垃圾發(fā)電企業(yè)反映經(jīng)營困難。同時(shí)，一些城市有關(guān)部門該給垃圾發(fā)電企業(yè)的垃圾處理費(fèi)長期拖欠，垃圾處理費(fèi)政策落實(shí)不到位，也造成了企業(yè)的經(jīng)營困難。
   

    實(shí)際上，低價(jià)競爭的策略只能導(dǎo)致民眾生活和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的兩敗俱傷。周小華提出，在市場競爭中，低價(jià)競爭是不可取的。為了盈利，企業(yè)只能通過降低服務(wù)質(zhì)量來降低成本，使整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)和預(yù)期目標(biāo)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目停運(yùn)的現(xiàn)象，環(huán)保不可能達(dá)標(biāo)。因此，在項(xiàng)目投標(biāo)過程中，不能僅僅關(guān)注價(jià)格高低，而必須看企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，考慮企業(yè)的綜合素質(zhì)。
   

    對此，項(xiàng)光明則表示，目前市場上很多企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，都表示不要垃圾補(bǔ)貼費(fèi)。而根據(jù)偉明集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目運(yùn)營管理的成本一般都在80元/噸左右。對于垃圾焚燒項(xiàng)目，政府在政策上應(yīng)該予以補(bǔ)助。信息不透明民眾抗議頻發(fā)
   

    近年來，由于建設(shè)垃圾焚燒廠而引發(fā)的居民和政府部門間的強(qiáng)烈對立事件層出不窮。政府在推行垃圾焚燒發(fā)電的同時(shí)，又必須對民眾輿論做出一定的讓步，是導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建的重要原因之一。缺乏與群眾日益增強(qiáng)的社會(huì)環(huán)保和公共衛(wèi)生意識(shí)相適應(yīng)的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、缺乏與公眾日益強(qiáng)烈的知情訴求相吻合的行政決策和公共事務(wù)咨詢、推廣機(jī)制是最重要的兩大原因。
   
 
    除了政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，并加強(qiáng)對媒體的引導(dǎo)外，孫濤認(rèn)為，企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng)與居民的溝通與交流。從這一點(diǎn)上說，威立雅環(huán)境服務(wù)在其項(xiàng)目的運(yùn)營中，以組建了居民共建小組，邀請項(xiàng)目周邊居民到垃圾焚燒廠監(jiān)督的方式，加強(qiáng)與項(xiàng)目周邊居民的溝通與交流，提高信息的透明度，促進(jìn)項(xiàng)目的順利運(yùn)行。
   

    針對選址——這一垃圾焚燒發(fā)展所面臨的瓶頸問題，金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總裁蔣超表示，北京市政府和朝陽區(qū)政府在這方面做了較好的嘗試，在北京市高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，讓公眾參與，發(fā)表意見，決定的項(xiàng)目位置。類似的，日本也采用了聽取民意的方法。
   

    在垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)上應(yīng)該多投入、嚴(yán)規(guī)范，提高項(xiàng)目的運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量，不影響周邊居民的日常生活，這樣才能與周邊居民建立良好的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益上的“雙豐收”。在項(xiàng)目中，還可以采用聘用項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼐用?，?shí)現(xiàn)工作和監(jiān)管同時(shí)進(jìn)行，提升居民認(rèn)可度的方式。此外，他還指出，為了規(guī)劃垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

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