專家談垃圾焚燒類鄰避設(shè)施 應(yīng)盡早組織公眾參與

　　在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產(chǎn)物曾經(jīng)是城市發(fā)展的負擔(dān)，世界上許多城市均有過垃圾圍城的局面。垃圾焚燒是一種較古老的傳統(tǒng)的處理垃圾的方法，是現(xiàn)代各國相繼建造焚燒爐，垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。經(jīng)過上百年的實踐后，垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民眾接受，其弊病突出表現(xiàn)在其潛伏性污染更重、耗資昂貴、操作復(fù)雜和浪費資源等方面。據(jù)宇博智業(yè)市場調(diào)研中心了解，近日，杭州一個垃圾焚燒項目引起了沖突。以下是詳細內(nèi)容：

　　杭州中泰垃圾焚燒廠項目日前引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛關(guān)注。針對民眾的擔(dān)憂，杭州市余杭區(qū)委有關(guān)負責(zé)人11日表示，項目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。11日下午，杭州市召開新聞發(fā)布會通報“5·10”事件情況，杭州市委常委、常務(wù)副市長徐立毅表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個項目做成能求取最大公約數(shù)的項目。

　　垃圾焚燒發(fā)電廠項目引抗議

　　2014年4月，在杭州公示的2014年重點規(guī)劃工程項目中，有一項為在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項目。規(guī)劃顯示，該項目選址中泰鄉(xiāng)原九峰礦區(qū)，四面環(huán)山，與臨安毗鄰，建成后，用以解決日益嚴峻的垃圾處理難題。規(guī)劃顯示，該垃圾焚燒項目計劃一期日燒垃圾3200噸、二期日燒垃圾5600噸。

　　對此，余杭區(qū)部分居民擔(dān)心，焚燒廠的建設(shè)所產(chǎn)生的煙塵，排放的二惡英等有害物質(zhì)會影響周邊的空氣、水源和土壤等，并對周邊居民的身體健康產(chǎn)生影響。據(jù)中國報告大廳發(fā)布的2014-2020年中國垃圾焚燒與煙氣除塵行業(yè)市場供需與發(fā)展趨勢預(yù)測報告了解到，由于擔(dān)心這些設(shè)施對身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價值等帶來的多重負面影響，包括城西部分居民在內(nèi)的群眾多次集會進行抗議。

　　據(jù)了解，5月10日上午，杭州市余杭區(qū)中泰及附近地區(qū)人員因反對垃圾焚燒項目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集。當(dāng)日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導(dǎo)致交通長時間中斷和部分人員受傷。

　　杭州市公安局副局長邊衛(wèi)躍說，事件處置過程中，沒有出現(xiàn)網(wǎng)上傳聞的人員死亡情況。到11時許，現(xiàn)場大部分人員散去，現(xiàn)場秩序基本恢復(fù)正常。

　　杭州余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局11布通告，要求此事件中實施聚眾堵塞交通、毀壞公私財物、行兇傷人、制造傳播謠言等行為的人員，主動到公安司法機關(guān)投案自首。據(jù)宇博智業(yè)了解，目前，已有兩名涉嫌違法人員投案自首。

　　政府回應(yīng)稱“左右為難”

　　11日下午，杭州市召開新聞發(fā)布會通報“5.10“情況。針對民眾的擔(dān)憂，杭州市余杭區(qū)委有關(guān)負責(zé)人11日表示，項目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。據(jù)宇博智業(yè)了解，11日下午，杭州市召開新聞發(fā)布會通報“5·10”事件情況，杭州市委常委、常務(wù)副市長徐立毅表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個項目做成能求取最大公約數(shù)的項目。

　　杭州市表示，焚燒廠的選址規(guī)劃綜合考慮了地理環(huán)境、城市規(guī)劃和對周邊交通、市民生活的影響，并承諾采用國際最先進的設(shè)施設(shè)備。

　　杭州市委、市政府有關(guān)負責(zé)人則表示，理解公眾的心情，但這種“歡迎建垃圾焚燒場，但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府左右為難。杭州目前在城市的東南西北四個方向都建有垃圾焚燒廠，但每天的處理能力已經(jīng)嚴重跟不上垃圾的產(chǎn)生速度。

　　除現(xiàn)有的焚燒能力之外，杭州市每天尚有超過5000噸的垃圾無法處理，只能實施直接填埋。此舉不僅對環(huán)境影響更為巨大，而且現(xiàn)有填埋場的承載能力不足6年。

　　建設(shè)垃圾焚燒廠的確是目前實現(xiàn)垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現(xiàn)象的最有效方式。

　　相關(guān)統(tǒng)計表明，近年來，杭州主城區(qū)生活垃圾每年增長量在10％左右，但杭州的垃圾處理能力7年來沒有任何增長。

　　專家建議強化公眾參與環(huán)保

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬認為，對于此類大家都不喜歡卻又都離不開的“鄰避設(shè)施”，應(yīng)在規(guī)劃編制之初，盡早組織開展公眾參與，既是保證公眾環(huán)境權(quán)益，也理所當(dāng)然會盡可能降低相關(guān)規(guī)劃編制尤其是規(guī)劃實施的阻力。

　　我國在2003年生效的“環(huán)境影響評價法”已經(jīng)將環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與進行了正式化、制度化，隨后國家環(huán)保部又于2006年發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，并在2011年發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》（征求意見稿）。

　　包存寬指出，目前環(huán)境問題最為嚴重的時期已經(jīng)到來，并在未來一段時期內(nèi)持續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期。公眾環(huán)境意識逐漸覺醒，并積極投身于各類環(huán)?；顒由踔潦黔h(huán)保運動，正在自下而上地成為“倒逼”企業(yè)、政府切實采取措施推進環(huán)保工作、治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量，成為推動環(huán)保工作的重要動力。

　　他建議，公眾在參與環(huán)保過程中，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)評機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)評中的紐帶作用，并強化公眾參與的組織化與程序化，增強公眾參與規(guī)劃環(huán)評的有效性。同時，應(yīng)建立政府、企業(yè)與公眾間的伙伴關(guān)系，改變政府部門傳統(tǒng)的以專家為主的規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃編制形式，轉(zhuǎn)向集不同群體和公眾的經(jīng)驗、知識和理解力于一體的方法。

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