垃圾焚燒發(fā)電處理量達(dá)2.6億噸 政策性收益空間收窄

　　我國每年產(chǎn)生的垃圾量約為10億噸，并且城鎮(zhèn)生活垃圾還在以每年5%~8%的速度增長，但我國現(xiàn)有的垃圾處理能力已經(jīng)無法滿足每年的垃圾處理需求。自2019年年初以來，有關(guān)垃圾焚燒行業(yè)的話題就熱度不減，業(yè)界一方面擔(dān)憂垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡，另一方面關(guān)注垃圾分類對行業(yè)有何影響?！笆奈濉逼陂g，生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用規(guī)模將持續(xù)增長。

　　垃圾焚燒發(fā)電處理量達(dá)2.6億噸

　　生活垃圾作為生物質(zhì)資源中的一種，會(huì)隨著我國人口的增加和城鎮(zhèn)化率提升，總的生產(chǎn)量逐年增加。預(yù)計(jì)下一個(gè)階段垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展將會(huì)有比較大的空間。

　　實(shí)際上，作為國內(nèi)生活垃圾處理最主流的方式，近年來，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛。2006年國家發(fā)改委將垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)能發(fā)電范疇，自此垃圾發(fā)電開始享受可再生能源補(bǔ)貼。補(bǔ)貼引入后，垃圾焚燒的收入主要源自兩大支柱：垃圾處理費(fèi)與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費(fèi)收入。

　　值得注意的是，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)文件，垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼或?qū)u次退坡。在一份文件中，財(cái)政部提到：“一方面，我們擬對已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策;另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。”

　　垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡是挑戰(zhàn)之一，對此，一方面企業(yè)要優(yōu)化、提升垃圾焚燒技術(shù)，另一方面，因?yàn)槔贌哂腥齻€(gè)屬性，基礎(chǔ)設(shè)施屬性、環(huán)保屬性、民生屬性，將來垃圾發(fā)電補(bǔ)貼退坡以后，地方政府肯定會(huì)有補(bǔ)貼。

　　未來垃圾焚燒發(fā)電仍有一個(gè)大的發(fā)展空間。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電兩步走的發(fā)展路線圖，“第一步”垃圾焚燒發(fā)電到2025年將形成4000億元的規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電處理量達(dá)2.6億噸，相比“十三五”的1.3億噸翻一倍。而第二步到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理量是4.1億噸，形成6000億元規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，年均新增裝機(jī)約70萬千瓦。

　　政策性收益空間收窄

　　隨著產(chǎn)業(yè)成熟度不斷提升，且中央可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口和地方財(cái)政環(huán)境治理的缺口不斷擴(kuò)大，扶持政策出現(xiàn)了退坡跡象。面對即將到來的補(bǔ)貼“剎車”，不少企業(yè)開始擔(dān)憂行業(yè)前景。垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是行業(yè)投資回報(bào)的重要組成部分，直接影響到金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。

　　目前，北京的燃煤發(fā)電機(jī)上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3598元。而上海、深圳、杭州等地的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼價(jià)格一般在100-200元之間。根據(jù)權(quán)威媒體此前報(bào)道，北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本接近1095元，而這樣的價(jià)格遠(yuǎn)非當(dāng)前政府向垃圾焚燒廠支付的160元/t的垃圾焚燒處理費(fèi)價(jià)格。

　　垃圾焚燒屬重資產(chǎn)行業(yè)，獨(dú)特的公益屬性也決定了項(xiàng)目收益水平有明顯天花板。“有投標(biāo)的焚燒廠說是(垃圾處理費(fèi))幾十元一噸，實(shí)際(焚燒廠)是靠發(fā)電賺錢。”業(yè)界資深人士透露。“隨著能源收益空間逐步收窄，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利處境愈發(fā)艱難。而在補(bǔ)貼不增加、環(huán)境效益收入愈發(fā)水漲船高的情況下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處境可想而知。

　　若只取消國補(bǔ)項(xiàng)目凈利率受影響絕對值接近16.89%，此時(shí)多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處于微利狀態(tài)。但電價(jià)補(bǔ)貼全部取消時(shí)，則前述數(shù)值將超過30%，這也將令多數(shù)企業(yè)處于低于基本盈利階段。尤其對于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本等長效資金，將降低其投入環(huán)保行業(yè)的意愿。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，由于垃圾成分復(fù)雜，籠統(tǒng)地對垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼、片面強(qiáng)調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié)，形成錯(cuò)誤激勵(lì)。

　　但無論補(bǔ)貼如何演變，對于垃圾焚燒發(fā)電而言考驗(yàn)才剛剛開始。現(xiàn)有成績主要靠單一要素拉動(dòng)，對高質(zhì)量服務(wù)的追求已經(jīng)到來。原來靠資本和市場，未來更多靠產(chǎn)品和服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新，精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)才是趨勢所在。

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