垃圾焚燒行業(yè)2016年發(fā)展趨勢：環(huán)保部牽頭化解鄰避效應(yīng)

　　在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產(chǎn)物曾經(jīng)是城市發(fā)展的負擔(dān)，世界上許多城市均有過垃圾圍城的局面。而如今，垃圾被認為是最具開發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯地方的資源”。這既是對垃圾認識的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。我國的垃圾處理市場已經(jīng)從導(dǎo)入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相信，垃圾處理產(chǎn)業(yè)會成為未來國內(nèi)的明星產(chǎn)業(yè)。

　　垃圾焚燒發(fā)電大勢所趨 環(huán)保部牽頭化解“鄰避”效應(yīng)

　　在土地資源日益稀缺的情形下，垃圾焚燒取代垃圾填埋已是大勢所趨，阻礙其發(fā)展的“鄰避”效應(yīng)已引起政府重視。

　　1月5日，據(jù)國家能源局召開的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上獲悉，截至2015年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約480萬千瓦，發(fā)電量約250億千瓦時，年處理垃圾約8000萬噸，約占年垃圾產(chǎn)生量的40%。

　　國家能源局新能源司司長朱明在會上表示，“十三五”期間將穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約750萬千瓦，增幅為56%。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，在具備條件的大中城市穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。

　　2016-2021年中國垃圾焚燒行業(yè)市場需求與投資咨詢報告表明，垃圾焚燒是一種較傳統(tǒng)的垃圾處理方法，該方法減量化效果顯著，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物轉(zhuǎn)化為無害物，故已成為城市垃圾處理的主要方法之一。

　　目前，中國大中城市年均產(chǎn)生的生活垃圾達1.61億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象日益嚴峻。然而，部分地方垃圾發(fā)電項目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)擾亂治安的群體性事件。

　　2016年6月，湖北省仙桃市部分市民就呼吁停建生活垃圾回收發(fā)電項目展開聚集游行，隨后市長周文霞宣布停建該項目;同年7月，廣東肇慶市高要區(qū)千余人抗議建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，公安機關(guān)在現(xiàn)場將21名涉嫌違法人員帶離審查。

　　“鄰避”效應(yīng)，指當(dāng)?shù)鼐用窕騿挝灰驌?dān)心建設(shè)項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?

　　朱明表示，出現(xiàn)以上現(xiàn)象的主要原因是，群眾對垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對垃圾發(fā)電一概排斥;地方政府主體責(zé)任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位，項目公開透明不夠，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估存在一定的問題;一些已建垃圾處理設(shè)施運行不規(guī)范，污染物處理不過關(guān)，引發(fā)群體意見。

　　據(jù)朱明介紹，目前國務(wù)院已開始部署解決垃圾發(fā)電“鄰避”效應(yīng)，環(huán)保部牽頭制定了一系列政策措施。各地要做好城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強和規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址;督促項目單位采用先進垃圾發(fā)電技術(shù)及污染物處理技術(shù)，做好相關(guān)環(huán)保工作;加強輿論引導(dǎo)，宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科學(xué)知識，努力消除群眾的認識誤區(qū)。

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