民辦教育修正案并不會限制教育發(fā)展 反而會加速民辦教育的春天

　　民辦教育發(fā)展要關(guān)注政策、市場環(huán)境的變化，“順勢”發(fā)展。而11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過的《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》又會對民辦教育產(chǎn)生什么影響呢？

　　據(jù)悉，修正案規(guī)定，自2017年9月1日起施行，不設(shè)置統(tǒng)一的過渡期，也不要求現(xiàn)有民辦學(xué)校在此時間之前進(jìn)行選擇。這對民辦教育市場而言是春天還是冬天？在小編看來，用春天來形容更切實(shí)際。

　　盡管修正案規(guī)定了不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，但這并不限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。教育部副部長朱之文表示，現(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

　　此外，此次修正案對現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分的保障，并進(jìn)一步完善了對民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策。這對與民辦教育產(chǎn)業(yè)份的發(fā)展來說，是重要保障。

　　此前，微信上出現(xiàn)不少文章：《教育在倒退？國家將禁止民辦學(xué)校辦營利性小學(xué)、初中？》《民辦教育：促進(jìn)還是猝死？》等等，在小編看來有點(diǎn)大題小做。刪除“營利性民辦學(xué)校禁入義務(wù)教育”這一關(guān)鍵性的一條。這些文章的作者視野太窄，連WTO的常識都不知道就在寫文章批評立法人。

　　根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，“教育服務(wù)”也被納入貿(mào)易范疇?！敖逃?wù)總協(xié)定”第13條規(guī)定：除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動外（如軍事院校、義務(wù)教育學(xué)校、黨校、宗教學(xué)校等），凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇，覆蓋學(xué)前教育、高中教育、高等教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)，所有WTO成員國均有權(quán)參與教育服務(wù)競爭。也就是除了軍事院校、義務(wù)教育學(xué)校、黨校、宗教學(xué)校等以外的一切教育服務(wù)均屬于第三產(chǎn)業(yè)，屬于商業(yè)，WTO成員均有權(quán)參與教育服務(wù)競爭。

　　“教育服務(wù)”主要有四種活動方式：

　　跨境交付：鼓勵甲方成員國向乙方成員國提供遠(yuǎn)程教育課程（包括函授）與服務(wù)。比如現(xiàn)在時興的MOOC就屬此類。

　　境外消費(fèi)：鼓勵甲方國家公民到乙方國家去留學(xué)、進(jìn)修。比如未來5年，中國將派5萬青年去美國留學(xué)、美國將派5萬青年來中國留學(xué)即屬此類。

　　商業(yè)存在：鼓勵甲方國家的教育機(jī)構(gòu)到乙方國家去開設(shè)獨(dú)資或合資學(xué)校，從事教學(xué)、科研與文化交流活動。比如美國在中國上海設(shè)的上海紐約大學(xué)、中國在世界各地設(shè)立的孔子學(xué)院即屬此類。

　　自然人的流動：鼓勵甲方成員國接受乙方成員國的公民前來從事專業(yè)教學(xué)工作，如教授外語、數(shù)學(xué)或自然科學(xué)。中國每年外聘的外語教學(xué)專家、英國向中國聘請的數(shù)學(xué)教師即屬此類。

　　WTO鼓勵所有成員國到海外辦學(xué)；允許外國教育機(jī)構(gòu)（企業(yè)）在所在國頒發(fā)學(xué)位證書或?qū)W歷證明；支持專業(yè)人才流動，減少移民限制；取消政府對教育市場的壟斷，減少對本國教育機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)貼。

　　由于基礎(chǔ)教育一般都是各個國家實(shí)施的非商業(yè)性的義務(wù)教育，可供開放尤其是可獲利的空間非常有限。按照世界貿(mào)易組織的基本原則，不將此類非商業(yè)性國家壟斷行業(yè)劃入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》管轄范圍。所以這次修訂的《民辦教育促進(jìn)法》是嚴(yán)格遵守WTO原則的。

　　換句話說，這次修訂的《民辦教育促進(jìn)法》表明：除義務(wù)教育學(xué)校（含軍事院校、黨校、宗教學(xué)校）以外的學(xué)前教育、高中教育、高等教育、成人教育及其他培訓(xùn)活動徹底向國內(nèi)民辦教育投資人和國外教育機(jī)構(gòu)開放。既然是這樣，等于承認(rèn)了教育服務(wù)（除義務(wù)教育、軍事院校、黨校、宗教學(xué)校以外）屬于第三產(chǎn)業(yè)，屬于商業(yè)。十多年前提出的“教育產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)過十多年的倒退，終于名正言順的回歸。關(guān)于“教育是事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)”的爭論也可劃個句號了。粗略地說，義務(wù)教育、軍事院校、黨校屬于事業(yè)（宗教學(xué)校的出資人一般是宗教協(xié)會），學(xué)前教育、高中教育、高等教育、成人教育及技術(shù)培訓(xùn)等屬于產(chǎn)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。這部新版的《民辦教育促進(jìn)法》必將使我國教育服務(wù)（除義務(wù)教育、軍事院校、黨校、宗教學(xué)校以外）迎來國內(nèi)民辦教育投資人、國外財團(tuán)的大投資，勢必促進(jìn)教育服務(wù)的蓬勃發(fā)展，所以小編說民辦教育的春天即將來臨！

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