2016年民辦教育促進(jìn)法修正案新法 營(yíng)利和非營(yíng)利學(xué)校新定位

　　2002年12月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，于2003年9月1日起施行。2016年11月17日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以124票贊成、7票反對(duì)、24票棄權(quán)，表決通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞的決定》。修改后的民辦教育促進(jìn)法，增加了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校等內(nèi)容。新法將從2017年9月1日起施行。

　　值得一提的是，在這次民辦教育促進(jìn)法修正案中規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校?！边@一規(guī)定也牽動(dòng)著不少民辦學(xué)校舉辦者和家長(zhǎng)、學(xué)生的心。為什么要在義務(wù)教育領(lǐng)域增設(shè)這樣一條新規(guī)？現(xiàn)有的營(yíng)利性民辦小學(xué)初中在新規(guī)出臺(tái)后又將何去何從？

　　教育部部長(zhǎng)朱之文表示：義務(wù)教育體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是國(guó)家強(qiáng)制公民必須履行的義務(wù)。義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性的民辦學(xué)校來實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。

　　不過朱之文也表示，不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)?，F(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

　　那么較之過去的《民辦教育促進(jìn)法》，此次修正案草案又有哪些亮點(diǎn)呢？

　　1、直擊客觀現(xiàn)實(shí)：創(chuàng)造營(yíng)利民辦學(xué)校辦學(xué)合法空間

　　在新《教育法》實(shí)施之前，很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)相關(guān)教育法律是嚴(yán)格禁止民辦學(xué)校以營(yíng)利為目的的辦學(xué)。即便是2003年及2004年先后實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中給予舉辦者“合理回報(bào)”的制度安排，這一所得是屬于獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的，而非資本利潤(rùn)。從法律角度上看，迄今為止國(guó)家仍是不允許營(yíng)利性民辦學(xué)校的存在。但眾所皆知的事實(shí)是，我國(guó)民辦學(xué)?；咎卣魇?a href="http://158dcq.cn/report/c_investment/" class="innerlink">投資辦學(xué)，尋求利潤(rùn)是資本本性使然。法律禁止學(xué)校營(yíng)利與社會(huì)資本謀利本性之間的矛盾，從某種程度上誘致了民辦學(xué)校辦學(xué)過程中尤其是財(cái)務(wù)管理中諸多違法違規(guī)亂象。顯然，這不利于民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。而本次修正案，第一次承認(rèn)營(yíng)利性民辦學(xué)校的意義價(jià)值，從法律上保障營(yíng)利性辦學(xué)合法空間，這是對(duì)過去民辦學(xué)校只能非營(yíng)利性辦學(xué)傳統(tǒng)思維的一次全新突破。營(yíng)利性的民辦學(xué)校不必再“尤抱琵琶半遮面”，隱藏資本意圖及行為。“君子愛財(cái)，取之有道”。營(yíng)利性制度的供給，為社會(huì)資本合理牟利提供了堅(jiān)實(shí)的合法性。

　　2、強(qiáng)化分類治理：助推營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校公平發(fā)展

　　正如要求公平對(duì)待公辦與民辦學(xué)校一樣，營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律地位同樣是公平的。營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校本身并無優(yōu)劣、貴賤、高低之分，兩類學(xué)校都是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的組成部分，分別給予相應(yīng)支持是政府公共教育管理的應(yīng)有職責(zé)。本次民促法修正案，第一次明晰了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的邊界，為解決民辦學(xué)校支持優(yōu)惠政策難以執(zhí)行的困境提供了突破口。由于營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校在辦學(xué)目的、運(yùn)作模式、治理機(jī)制等方面存在很大區(qū)別，這必然要求政府政策支持和管理方式體現(xiàn)差異化。政府作為公共資源調(diào)節(jié)者和分配者，優(yōu)先鼓勵(lì)支持非營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展，不僅符合其組織機(jī)構(gòu)的公共性品格，也符合當(dāng)前廣大人民群眾的教育文化觀念。但優(yōu)先非營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不代表歧視和反對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，兩類民辦學(xué)校只是存在政策支持方式方法的差異。如，對(duì)于捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校，理應(yīng)享有作為非營(yíng)利性組織的免稅政策待遇；相反，投資辦學(xué)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)給予更大的市場(chǎng)自主權(quán)。進(jìn)行分類治理，差異化扶持，其目的恰恰是助推營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校公平發(fā)展。

　　3、凸顯公益導(dǎo)向：恪守義務(wù)教育發(fā)展的公共品格

　　公益性是現(xiàn)代教育的基本屬性、發(fā)展原則。促進(jìn)社會(huì)公平、彰顯公共性，是學(xué)校發(fā)展的應(yīng)有價(jià)值和功能。民促法修正案草案“禁止實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，并不是如部分人所談的“是對(duì)社會(huì)資金辦學(xué)重新增加的限制和約束”，實(shí)際上，這是對(duì)過去禁止舉辦營(yíng)利性學(xué)校政策的部分延續(xù)和保留，不存在所謂“法律倒退”的事實(shí)依據(jù)。國(guó)家之所以有選擇地放開其他教育階段舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，是由義務(wù)教育公益性的特殊性決定的。在所有教育階段，義務(wù)教育的公益性程度最強(qiáng)。義務(wù)教育是一個(gè)人成為社會(huì)良好公民所享有的基本權(quán)利和義務(wù)，是一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的奠基性工程，具有強(qiáng)制性、普惠性、免費(fèi)性、開放性等特征。為保障義務(wù)教育公益性的最優(yōu)化，現(xiàn)代國(guó)家普遍將義務(wù)教育納入政府基本公共均等服務(wù)范疇，其承擔(dān)責(zé)任的主體是政府舉辦的公辦學(xué)校。禁止義務(wù)教育階段營(yíng)利性民辦學(xué)校，這也是世界其他國(guó)家教育改革發(fā)展的一貫政策經(jīng)驗(yàn)。

　　那么此次《民辦教育促進(jìn)法》的修改，又有哪些好處呢？

　　優(yōu)惠：非營(yíng)利民辦?？上韯潛芡恋?

　　修改后的民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定，對(duì)于新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠；而營(yíng)利性學(xué)校則是按照國(guó)家規(guī)定供給土地。

　　民辦學(xué)校在稅收方面也將享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠。

　　此外，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校還可采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。

　　過渡：“不存在民辦義務(wù)教育學(xué)校被退出”

　　對(duì)于各方關(guān)注的已設(shè)立民辦學(xué)校的過渡問題，教育部建議，根據(jù)中央精神，針對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的情況，分別作出規(guī)定，過渡期限等具體事項(xiàng)可由地方根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　新法規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校，則進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　對(duì)于一些人擔(dān)心營(yíng)利性的民辦小學(xué)或者初中這部法通過以后就沒有了的問題，教育部副部長(zhǎng)朱之文指出，目前我國(guó)已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的?！耙虼?，不存在法律實(shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被強(qiáng)制退出的問題，只有個(gè)別實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的時(shí)候，會(huì)受到這個(gè)條款的限制?！?

　　最后，如何區(qū)分兩類學(xué)校？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)介紹，非營(yíng)利性的民辦學(xué)校就是舉辦者出資舉辦，民辦學(xué)校不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)。如果學(xué)校要終止，在其清償了債務(wù)之后如果還有剩余財(cái)產(chǎn)，要繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性的民辦學(xué)?？梢詮霓k學(xué)活動(dòng)中取得收益，有利潤(rùn)、有結(jié)余，可以在出資者之間進(jìn)行分配，如果學(xué)校要終止，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財(cái)產(chǎn)可以按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來處理。依據(jù)這樣一個(gè)分類，規(guī)定了相應(yīng)的收費(fèi)政策、財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策、用地政策。

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