教育部官網(wǎng)公布《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5161號(hào)建議的答復(fù)》。針對(duì)進(jìn)一步完善校外教育培訓(xùn)監(jiān)管法律體系的建議,教育部在答復(fù)中表示,隨著“雙減”工作深入推進(jìn),中央和地方層面出臺(tái)一系列校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策制度,各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,已經(jīng)具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。
2019-2024年中國(guó)民辦教育行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資前景調(diào)查研究分析報(bào)告指出,教育部已啟動(dòng)了校外培訓(xùn)立法研究,重點(diǎn)研究理順校外培訓(xùn)立法與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系。目前已起草校外培訓(xùn)監(jiān)督管理?xiàng)l例初稿,正在加快推進(jìn)。
中國(guó)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,已經(jīng)取得階段性成效。而要進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮為部分有需求的受教育者提供差異化教育選擇的作用,有必要通過(guò)立法,建立完備的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管法律體系。
當(dāng)前對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理,實(shí)行的是分類治理方式,將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為學(xué)科類培訓(xùn)與非學(xué)科類培訓(xùn),采取不同的監(jiān)管方式。對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)的劃分,當(dāng)前的監(jiān)管仍舊存在一些概念需要厘清。
比如,有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行英語(yǔ)戲劇表演培訓(xùn),這究竟屬于學(xué)科培訓(xùn)還是非學(xué)科培訓(xùn)?機(jī)構(gòu)認(rèn)為這是進(jìn)行表演藝術(shù)培訓(xùn),但也有家長(zhǎng)質(zhì)疑這是以非學(xué)科類培訓(xùn)為名進(jìn)行隱形、變異的英語(yǔ)學(xué)科培訓(xùn)。
雖然教育部印發(fā)的《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》,提出了培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評(píng)價(jià)方式四個(gè)鑒別維度,但在具體鑒別時(shí),機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)會(huì)有不同的解讀。
再比如,從嚴(yán)格的學(xué)科界定概念看,藝術(shù)、體育、信息科技等都屬于義務(wù)教育階段的重要學(xué)科,新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),對(duì)藝術(shù)、體育與信息科技都提出更高的要求。而分學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn),是出于當(dāng)前監(jiān)管的方便。
劃分學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn),并不是從嚴(yán)格的學(xué)科角度,而是從培訓(xùn)內(nèi)容是否增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),是否與升學(xué)提分掛鉤進(jìn)行區(qū)分,于是把語(yǔ)數(shù)外等與提分直接相關(guān)的培訓(xùn)歸為學(xué)科類培訓(xùn),而藝術(shù)、體育、科技等與提分關(guān)系不明顯的培訓(xùn)歸為非學(xué)科培訓(xùn)。
可隨著各地把美育、體育納入中考,并提高分值,藝術(shù)、體育培訓(xùn)也出現(xiàn)應(yīng)試提分傾向,那這類培訓(xùn)還是非學(xué)科培訓(xùn)嗎?未來(lái)是否會(huì)采取和學(xué)科類培訓(xùn)一樣的監(jiān)管措施?這是需要立法加以明晰的。
“雙減”對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理,主要針對(duì)的是義務(wù)教育階段的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但也要求“對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”落實(shí)對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,這也需要完善立法。
2017年9月1日實(shí)施的新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,“學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校?!辈⒚鞔_,“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)。”
按照法律規(guī)定,“雙減”要求義務(wù)教育階段的校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),一律不得上市融資,嚴(yán)禁資本化運(yùn)作是符合上位法的。而如果要求面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也一律登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),則存在和上位法不一致的問(wèn)題,因?yàn)榘凑铡睹褶k教育促進(jìn)法》,實(shí)施高中教育的民辦高中與其他民辦教育機(jī)構(gòu),是可以自主選擇設(shè)立為營(yíng)利性的民辦學(xué)校的。
依法監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),才能促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目的,是讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回到其本身的定位上,為有需求的受教育者提供差異化選擇。
在“雙減”治理中,還存在有的地方以盡量壓減培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量作為治理目標(biāo)的問(wèn)題,這需要從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位與受教育者的差異化教育需求出發(fā),確定科學(xué)、合理的監(jiān)管目標(biāo),建立完善的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律體系。
其實(shí)總結(jié)去年《民促法》對(duì)于民辦國(guó)際化學(xué)校的規(guī)范條例,對(duì)民辦國(guó)際化學(xué)校影響較大的條例主要有兩條。一條是對(duì)涉及公參民民辦國(guó)際化學(xué)校的整理;另外一條則是對(duì)民辦國(guó)際化學(xué)校中涉及外資成分學(xué)校的整理。
事實(shí)上,受這兩條條例的影響很大程度上影響了教育秩序的健康發(fā)展。有“公參民”性質(zhì)的學(xué)校不僅性質(zhì)復(fù)雜,更有師資租借、資源租借等現(xiàn)象,極大地影響了民辦國(guó)際化學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng),而對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行取締或改制,則維護(hù)了行業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)。
而對(duì)民辦國(guó)際化學(xué)校涉外成分的管理,則是對(duì)過(guò)去民辦國(guó)際化學(xué)校間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的一種治理,在規(guī)范過(guò)后,民辦國(guó)際化學(xué)校間的教材將更加統(tǒng)一、除特色課程外的教學(xué)差異化將明顯減小,未來(lái)民辦國(guó)際化學(xué)校間教學(xué)能力的競(jìng)爭(zhēng)將回歸到師資和管理能力的競(jìng)爭(zhēng),而不是通過(guò)特殊的教材制定來(lái)取得先機(jī)。
不難看出,整個(gè)《民促法》對(duì)民辦國(guó)際化學(xué)校起到的更多的是維護(hù)教育公平,通過(guò)規(guī)范基于業(yè)內(nèi)學(xué)校一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),加快對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的選拔。
至于人們關(guān)注的對(duì)于民辦學(xué)校人數(shù)的限制。以目前北京的實(shí)行狀況來(lái)看,即便是在民辦國(guó)際化學(xué)校較為集中的昌平、順義區(qū)整體受到影響的情況仍然相對(duì)較少。在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,只有上海、廣州等民辦學(xué)生占比較大的區(qū)域?qū)⑹艿揭欢ㄓ绊?,其余地區(qū)基本不受影響。
從民辦國(guó)際化學(xué)校的價(jià)值來(lái)看,為學(xué)生提供差異化、多元化、特色化的教育是其作為我國(guó)義務(wù)教育補(bǔ)充地位的重要體現(xiàn)。而此次對(duì)于學(xué)校的限制恰恰是讓行業(yè)回歸到發(fā)展的本心上來(lái)。
民辦教育政策進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平,作為民辦教育企業(yè)最主要的組成部分,民辦幼兒園是此次“民轉(zhuǎn)公”風(fēng)潮的先行者。而民辦教育競(jìng)爭(zhēng)的核心國(guó)際化也回歸到了通過(guò)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)理念、教學(xué)成果來(lái)推動(dòng)發(fā)展,在這種情況下未來(lái)能夠留存下來(lái)的學(xué)校都是對(duì)國(guó)際化教育有著深刻理解的學(xué)校,在這種趨勢(shì)下對(duì)于那些有教學(xué)抱負(fù)的學(xué)校來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
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