新型城鎮(zhèn)化要靠市場(chǎng)而非市長(zhǎng)

　　黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　兩次會(huì)議明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)和改革要求，這是制定國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是我們認(rèn)識(shí)和參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的依據(jù)。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)土部、住建部等13個(gè)部委參與編制的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，目前正在做最后修改。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》擬提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)中要更多地采用市場(chǎng)化方式，企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，政府則主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。

　　西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程普遍早于中國(guó)，這為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)方面，多數(shù)西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化都是一個(gè)自然生發(fā)和市場(chǎng)資源集聚的過(guò)程，政府將傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)型小區(qū)建制，為各類居民點(diǎn)提供同等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有助于防止人口過(guò)度流動(dòng)和鄉(xiāng)村空心化；教訓(xùn)方面，主要是過(guò)度城市化、公共服務(wù)供給短缺、就業(yè)不足等問(wèn)題，有可能導(dǎo)致城市出現(xiàn)畸形發(fā)展、貧富差距大、交通擁堵、污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。

　　近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但也暴露出不少問(wèn)題。比如，熱衷于“土地城鎮(zhèn)化”而非“人的城鎮(zhèn)化”，重開(kāi)發(fā)建設(shè)輕規(guī)劃管理，重經(jīng)濟(jì)利益輕公共服務(wù)等。出現(xiàn)這些問(wèn)題一方面緣于城鎮(zhèn)化由地方政府強(qiáng)力主導(dǎo)，在某些地方甚至成了“市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化”；另一方面，地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政，且懷有以城鎮(zhèn)化建設(shè)打造政績(jī)工程、形象工程的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)。我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，讓市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　新型城鎮(zhèn)化在惠及億萬(wàn)農(nóng)民的前提下，要著力發(fā)展多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鄉(xiāng)個(gè)私企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)，能夠在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中搶占商機(jī)，把這一塊市場(chǎng)做大做活。此外，農(nóng)民和普通市民個(gè)人謀求自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，或者以城鎮(zhèn)社區(qū)和現(xiàn)有農(nóng)村供銷合作社、專業(yè)合作社、資金互助社等為依托，發(fā)展自助型、互助型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建城鎮(zhèn)居民自我管理、自我服務(wù)的基層自治平臺(tái)，將是新型城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市民社會(huì)成長(zhǎng)的一個(gè)良機(jī)。

　　股份制企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中也大有可為。一方面，要進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織改革成為產(chǎn)權(quán)清晰的股份制企業(yè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時(shí)成為股民，享受市民待遇的同時(shí)分享企業(yè)紅利。另一方面，一些有實(shí)力的股份制企業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目，有利于以機(jī)制的約束和專業(yè)化的規(guī)范管理，保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

　　作為多元市場(chǎng)資源的重要部分，中央企業(yè)及大型國(guó)企在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中也應(yīng)可發(fā)揮更多作用。無(wú)論是從協(xié)助地方政府提供公共用品和公共服務(wù)的角度，還是從提高國(guó)有資源的產(chǎn)出效能、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度，央企都可以通過(guò)合適渠道參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)建造一批拿得出手、具有示范意義的標(biāo)志性項(xiàng)目，以提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的層次和水平。近幾年，一些地方政府主動(dòng)與央企合作，借助央企在開(kāi)發(fā)建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)，精心籌措，興利除弊，聯(lián)手打造城鎮(zhèn)化建設(shè) “升級(jí)版”，其成效值得期待。

　　當(dāng)然，央企參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，目的不是為了要賺多少錢(qián)，因此不應(yīng)涉足競(jìng)爭(zhēng)程度高、盈利預(yù)期高的領(lǐng)域，而更應(yīng)看重建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和公益價(jià)值，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

更多城鎮(zhèn)化行業(yè)研究分析，詳見(jiàn)中國(guó)報(bào)告大廳《城鎮(zhèn)化行業(yè)報(bào)告匯總》。這里匯聚海量專業(yè)資料，深度剖析各行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)，為您的決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

更多詳細(xì)的行業(yè)數(shù)據(jù)盡在【數(shù)據(jù)庫(kù)】，涵蓋了宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)、價(jià)格數(shù)據(jù)及上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等各類型數(shù)據(jù)內(nèi)容。