為小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供推動力

　　蘇州作為全國首批、江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合改革試點城市，城鎮(zhèn)化水平已走在全國前列。為支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，國開行蘇州分行自成立之初，在對全市區(qū)域?qū)嶋H進行充分研究分析的基礎(chǔ)上，將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為分行特色業(yè)務(wù)著力打造，圍繞土地集約化利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史文化保護等主題，積極探索以片區(qū)綜合開發(fā)、古鎮(zhèn)開發(fā)、生態(tài)治理、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁橹鲗У男〕擎?zhèn)建設(shè)融資新模式，為蘇州小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了推動力。

　　“規(guī)劃先行”是開發(fā)性金融的原理之一，國開行蘇州分行將這一原理廣泛運用到支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中。在“規(guī)劃先行”的指導下，該分行根據(jù)政府“十二五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，主導編制了《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，力求通過進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、外資外貿(mào)優(yōu)勢、園區(qū)載體優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動為目標，以適度超前的原則為融資支持蘇州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了規(guī)劃指引，并推動總行與蘇州市政府簽署《支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展暨小城鎮(zhèn)建設(shè)合作備忘錄》，“十二五”期間意向提供 200億元支持蘇州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　常熟市古里鎮(zhèn)是江南文化底蘊深厚的國家歷史名鎮(zhèn)，也是國開行蘇州分行支持城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點之地。圍繞農(nóng)民社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、古村落保護工程等項目，該分行進一步深化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作，共同推動地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解。如何調(diào)動城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟成分參與，尋找與銀行融資的契合點，實現(xiàn)以市場化的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，達到城鄉(xiāng)一體化的目的？國開行蘇州分行積極探索，構(gòu)建了集“規(guī)劃引領(lǐng)、融資推動、綜合開發(fā)”于一體的小城鎮(zhèn)融資新模式，通過引入民營企業(yè)和集體經(jīng)濟，打造股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的市場主體，有效落實還款來源，實現(xiàn)了以市場化方式推進新型小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標。為縮小城鄉(xiāng)差距，結(jié)合江南文化名鎮(zhèn)保護與建設(shè)的特色，該分行重點支持了古里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、地方文化保護、農(nóng)民生活社區(qū)化等項目，使古里成為蘇南地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實踐的典型案例。

　　一枝獨秀不是春。國開行蘇州分行除繼續(xù)按照既有模式推進新型城鎮(zhèn)化之外，積極探索支持小城鎮(zhèn)建設(shè)新模式，與蘇州工業(yè)園區(qū)、中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司、常熟市政府簽訂《“政府政策支持、中新規(guī)劃引領(lǐng)、開行融資推動”共同助推海虞創(chuàng)建全國新型城鎮(zhèn)化示范的合作開發(fā)意向書》，將國開行的優(yōu)勢與中新集團的“工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式”優(yōu)勢聯(lián)合起來，共同推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　海虞鎮(zhèn)是蘇州市確定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作23個先導區(qū)之一，針對其經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚、產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明的特點，國開行蘇州分行因地制宜，堅持“規(guī)劃先行”，選擇不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，積極為海虞鎮(zhèn)提供規(guī)劃和資金支持，以“融智+融資”相結(jié)合的理念，結(jié)合海虞鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，大力幫助海虞鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點提升生物醫(yī)藥、汽車電子、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，并且充分運用開發(fā)性金融理念幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)制度、建設(shè)市場、建設(shè)信用，從而支持海虞跨越式發(fā)展，推動形成具有海虞特色的以新興產(chǎn)業(yè)為主導、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為輔型的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

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