城鎮(zhèn)化土地問(wèn)題 城郊出現(xiàn)富裕村浪潮

　　背村不背，事實(shí)上，這個(gè)名字不太好聽(tīng)的村子，運(yùn)氣特別好。

　　據(jù)報(bào)告大廳了解：背村位于寧都縣縣城郊區(qū)，寧都是中原先民南遷的早期居住地和集散中心，是贛閩粵客家民系的重要發(fā)祥地，屬純客家縣，現(xiàn)有130多個(gè)客家姓氏。

　　背村距縣城僅1.5公里，在撲面而來(lái)的城市化進(jìn)程中，迎來(lái)歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇。

　　城郊的富裕村

　　背村屬梅江鎮(zhèn)，面積約4平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是秋季制種和臍橙種植為主?？?cè)丝?381人，耕地面積1003畝，山林面積2300畝。

　　由于其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，背村很適合制種業(yè)的發(fā)展。村里目前與江西現(xiàn)代種業(yè)公司合作，創(chuàng)建了1000余畝的制種基地，種植臍橙面積300畝。

　　村民把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，不但得到租金，還可以從土地中解放出來(lái)。寧都縣城給背村人提供了及眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，背村很多人在縣城經(jīng)商，有的在自家田地種菜、到縣城賣菜，有的則在縣城開(kāi)餐館。

　　因此，背村人普遍比較富裕。

　　“我們這個(gè)3000多口人的行政村，目前有小車200多部?！北炒宕妩h支部書(shū)記曾小玲介紹。

　　2013 年，寧都縣城區(qū)擴(kuò)張到背村，縣里很多重點(diǎn)工程隨之落戶。目前，背村被規(guī)劃為寧都的教育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為寧都新的商業(yè)、宜居中心，背村沒(méi)有規(guī)劃工業(yè)用地，未來(lái)幾年要興建博物館、文化館、體育館、寧都七中等文化設(shè)施。即將落成的中央蘇區(qū)反圍剿紀(jì)念園就在背村北邊，這里距離翠巍峰景區(qū)也很近。

　　背村的一塊地去年被拍賣出去，拍賣的價(jià)格是260萬(wàn)元一畝，拍得該地塊的公司計(jì)劃建一批高檔物業(yè)，包括一棟33層高的酒店，一批高檔住宅小區(qū)， 還有配套的商業(yè)店面，步行街等。

　　寧都與外界溝通的重要通道——昌寧高速已經(jīng)開(kāi)建，其連接線將從背村中央穿過(guò)。背村的交通優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

　　目前，背村里幾條城市主干道已經(jīng)建成，更多規(guī)劃中的道路也將陸續(xù)施工。在可以想見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，背村將徹底融入寧都縣城，成為交通便利、生活舒適的寧都新中心。

　　“老表們明白，城市發(fā)展到了我們這里，只有我們主動(dòng)融入城市，才能真正富裕起來(lái)?！北炒宕妩h委書(shū)記曾小玲說(shuō)。

　　但是，背村首先要做出犧牲——按照規(guī)劃，背村要整理出2000畝土地，供新區(qū)建設(shè)。

　　土地問(wèn)題

　　從2011年開(kāi)始，背村以“取信于民、讓利于民”為原則，順利征地累計(jì)1800余畝。

　　曾小玲總結(jié)，背村之所以能順利完成這么大的征地任務(wù)，一是縣里已為失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂，其次征地拆遷款能及時(shí)發(fā)放到位，讓征地農(nóng)民獲得了眼前利益，同時(shí)感受到了政府的誠(chéng)意。

　　對(duì)于背村村民的房子，背村采取了原住居民就地安置、改造居住環(huán)境的策略——符合整體規(guī)劃的就不動(dòng)，不符合要求的拆掉，然后統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，每家可以建造一棟5層半的小樓，每層120平方米。建設(shè)資金以農(nóng)戶自籌為主，不夠的，從村里的土地轉(zhuǎn)讓金里補(bǔ)充。

　　背村征地補(bǔ)償每畝37000多元，還有8%的預(yù)留地返還，按照這些綜合收益計(jì)算，相當(dāng)于每畝補(bǔ)償了23萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，原來(lái)政府強(qiáng)制征地已變成了農(nóng)戶主動(dòng)要求征地。

　　在征地拆遷大背景下，背村也上演了一夜暴富的神話。有個(gè)村民在大路邊有兩間作為門(mén)面的土坯房，在拆遷過(guò)程中，那兩間土坯房最終補(bǔ)償了130萬(wàn)元。

　　但曾小玲還有一些問(wèn)題要解決。

　　作為讓利于民的舉措，寧都為失地農(nóng)民預(yù)留了其所征土地的8%，近200畝。 寧都縣也把背村作為預(yù)留地規(guī)劃使用的一個(gè)試點(diǎn)。

　　由于這些預(yù)留地全部位于交通便利的好位置，是未來(lái)寧都新縣城的中心區(qū)域，背村村委決定，在分配方式上不把預(yù)留地直接分給具體的失地農(nóng)民，而是以村組為單位，統(tǒng)一分配，有利于實(shí)現(xiàn)村組合作，發(fā)揮土地的規(guī)模效益。

　　但這還需要更多的政策支持。曾小玲專門(mén)給寧都縣委縣政府打了一份報(bào)告，希望縣里能夠把這8%的預(yù)留地的土地性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

　　“集體土地在轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃和建設(shè)開(kāi)發(fā)等方面都有嚴(yán)格限制。作為未來(lái)的縣城中心，這些限制不利于城市的統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，也使得失地農(nóng)民利用起來(lái)沒(méi)多大的價(jià)值?！痹×嵴f(shuō)。

　　背村人認(rèn)為，如果這些預(yù)留地能夠轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，背村就可以轉(zhuǎn)讓，也可以成片開(kāi)發(fā)成商品樓房，且失地農(nóng)民可以入股參建，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和利益最大化。

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