我國(guó)眼鏡行業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議

    2010年1-10月份，我國(guó)眼鏡行業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)24.5%；進(jìn)出口全面增長(zhǎng)，超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)之前的水平。1-10月份，眼鏡行業(yè)累計(jì)出口額同比增長(zhǎng)35.6%，進(jìn)口額同比增長(zhǎng)57.41%。眼鏡行業(yè)效益水平良好，效益增幅高于產(chǎn)值增幅；從業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。這些現(xiàn)象表明眼鏡行業(yè)總體處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

    但受原料成本漲價(jià)、人民幣匯率升值等因素影響，效益增速有所放緩，投資速度開始下降，表明眼鏡行業(yè)逐步由國(guó)際金融危機(jī)之后的反彈和恢復(fù)性增長(zhǎng)，進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段。

    一、當(dāng)前運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

    1、人民幣匯率升值對(duì)眼鏡制造行業(yè)的影響

    人民幣升值對(duì)眼鏡行業(yè)的出口有一定的沖擊，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格上升，低價(jià)優(yōu)勢(shì)喪失；企業(yè)吸引外資的能力降低，制約了企業(yè)提高生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)、更新設(shè)備和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的速度。

    但人民幣升值對(duì)眼鏡行業(yè)的出口造成一定沖擊的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到其對(duì)眼鏡制造業(yè)具有一定的推動(dòng)和倒逼作用。主要表現(xiàn)在：

    （1）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。人民幣升值導(dǎo)致了很多依賴簡(jiǎn)單加工的小型眼鏡企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，這有利于整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配。面對(duì)人民幣升值，要用“優(yōu)生優(yōu)育”的觀念指導(dǎo)眼鏡行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    （2）有利于企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)行品牌和海外直接投資?，F(xiàn)在的嚴(yán)峻形勢(shì)迫使本土企業(yè)大力削減生產(chǎn)成本，并積極采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。同時(shí)為解決由國(guó)內(nèi)貨幣升值而引起的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)還要調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，大力推進(jìn)對(duì)外直接投資，從而維持其出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。由于人民幣升值使得對(duì)外投資的外幣成本降低，使得眼鏡企業(yè)進(jìn)行海外投資更具有可能性。

    2、國(guó)際貿(mào)易壁壘將影響我國(guó)眼鏡行業(yè)的產(chǎn)能發(fā)揮

    從2010年1月1日起，歐盟將重罰誤用濫用“CE”標(biāo)志行為；2010年4月6日，加拿大衛(wèi)生署對(duì)中國(guó)產(chǎn)兒童眼鏡盒實(shí)施召回，原因?yàn)檠坨R盒表面涂料鉛含量超標(biāo)；2010年9月15日，美國(guó)和加拿大對(duì)中國(guó)產(chǎn)塑料眼鏡實(shí)施召回，原因?yàn)?，若塑料眼鏡被壓碎或破裂，內(nèi)部的電池將暴露在外，若被兒童誤食，將對(duì)其身體造成損傷。

    由此可見，國(guó)際貿(mào)易壁壘尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)眼鏡行業(yè)出口的影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

    3、加息及勞動(dòng)力成本提高將使眼鏡企業(yè)成本加大

    2010年10月20日，中國(guó)人民銀行宣布加息0.25%，這是自2007年12月以來(lái)的首先加息，說(shuō)明將進(jìn)入加息周期，這將加大眼鏡行業(yè)企業(yè)的成本。

    二、輕工業(yè)振興規(guī)劃等政策實(shí)施效果及評(píng)價(jià)

    從2009年初開始實(shí)施的“輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）對(duì)輕工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了舉足輕重的作用。眼鏡行業(yè)雖然在整個(gè)輕工行業(yè)中屬于小行業(yè)，“規(guī)劃”針對(duì)其利好的具體條款雖然不多，但是仍對(duì)眼鏡行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：

    ——出口退稅率的提高普惠輕工行業(yè)，眼鏡行業(yè)受益匪淺。

    自2009年4月1日起，眼鏡片毛坯的出口退稅率從原來(lái)的5%提升至11%；其他類別眼鏡產(chǎn)品的出口退稅率由原來(lái)的13%提升至14%。

    ——扶持中小企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)政策對(duì)眼鏡行業(yè)的針對(duì)性較強(qiáng)。

    “規(guī)劃”提出要采取積極的金融信貸,信用擔(dān)保等政策，支持業(yè)績(jī)良好,具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用。這項(xiàng)政策對(duì)眼鏡行業(yè)的適用性很強(qiáng)，由于眼鏡行業(yè)中小企業(yè)比較集中，融資難的矛盾非常突出，資金的缺乏嚴(yán)重制約眼鏡企業(yè)做大做強(qiáng)，這項(xiàng)政策對(duì)解決眼鏡行業(yè)資金缺乏的矛盾提供了政策的支持。2010年3月19日，眼鏡行業(yè)的第一家上市公司成功的在創(chuàng)業(yè)板上市，標(biāo)志著眼鏡行業(yè)在直接融資的資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了零的突破，具有重要的意義！

    ——“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群”對(duì)眼鏡行業(yè)幾大主產(chǎn)區(qū)構(gòu)成實(shí)質(zhì)利好。

    我國(guó)的眼鏡行業(yè)是市場(chǎng)集中度比較高的行業(yè)，浙江、廣東、江蘇、福建、上海、北京是眼鏡行業(yè)的6大產(chǎn)區(qū)，占據(jù)了全國(guó)產(chǎn)量的80%以上，而眼鏡行業(yè)的幾大產(chǎn)業(yè)集群也集中在這6大產(chǎn)區(qū)。例如浙江溫州市和江蘇省丹陽(yáng)市分別于2003年和2005年被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地”稱號(hào)，而浙江省玉環(huán)縣和福建省廈門市分別被授予“眼鏡零配件生產(chǎn)基地”和“太陽(yáng)鏡生產(chǎn)基地”稱號(hào)。以上這些產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能占據(jù)了全國(guó)的絕大部分，如江蘇丹陽(yáng)是眼鏡片的生產(chǎn)基地，占全國(guó)眼鏡片產(chǎn)量的70%；浙江玉環(huán)縣占眼鏡零配件產(chǎn)量的50%；浙江溫州是眼鏡出口的基地，其90%的產(chǎn)品出口。

    這項(xiàng)政策對(duì)以上這些眼鏡產(chǎn)業(yè)集群打造特色區(qū)域品牌、做大做強(qiáng)眼鏡龍頭企業(yè)提供了有力的政策支持。目前眼鏡行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值占眼鏡總產(chǎn)值的比例有了進(jìn)一步的提高。

    三、促進(jìn)眼鏡行業(yè)健康的政策建議

    1、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。

    眼鏡行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為發(fā)展的一塊短板，目前眼鏡行業(yè)正在服役的標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）共有18個(gè)，其中除GB10810.2-2006、GB10810.3-2006、QB2506-2001（2009）、QB/T1912-1993（2009）外，其余的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡均超過(guò)5年，而與此同時(shí)國(guó)外眼鏡產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不但標(biāo)齡年輕，而且基本與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這與我國(guó)作為眼鏡生產(chǎn)大國(guó)的身份極為不匹配！

    2、加大對(duì)企業(yè)的資金支持力度。

    加大對(duì)企業(yè)的貸款支持力度，加快放貸速度，尤其是對(duì)占絕大多數(shù)的中小企業(yè)的資金支持，將中小企業(yè)貸款落實(shí)到企業(yè)；加大眼鏡企業(yè)直接融資的力度，支持更多的眼鏡企業(yè)上市。

    3、支持眼鏡行業(yè)的自主品牌建設(shè)。

    品牌是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是市場(chǎng)的先導(dǎo)，眼鏡行業(yè)作為市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，品牌的價(jià)值更加重要！

    對(duì)眼鏡行業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的政策、資金支持；對(duì)眼鏡龍頭企業(yè)資產(chǎn)重組、上市融資的支持；對(duì)眼鏡國(guó)內(nèi)、國(guó)際展會(huì)的支持是對(duì)眼鏡行業(yè)品牌建設(shè)支持的三個(gè)重要抓手和著力點(diǎn)。

    4、根據(jù)眼鏡市場(chǎng)的變化情況，鼓勵(lì)研發(fā)高技術(shù)眼鏡鏡片的設(shè)計(jì)和加工技術(shù)。

    5、針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力，建議出臺(tái)眼鏡下鄉(xiāng)政策。  

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