中國電力體制改革：兩大巨頭混改鋪開

　　國家電網(wǎng)近日召開2017年工作會議，發(fā)布《國家電網(wǎng)關(guān)于全面深化改革的意見》，提出深化公司所屬企業(yè)分類改革，推進增量配電業(yè)務(wù)有序放開，探索以混合所有制發(fā)展配電業(yè)務(wù)的途徑。

　　1月19日，國家發(fā)改委2016年改革工作進展新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強介紹說，截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個?。▍^(qū)、市）開展了電力體制改革綜合試點，9個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，3個?。▍^(qū)）開展了可再生能源就近消納試點，輸配電價改革試點覆蓋了除西藏以外的所有省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，第一批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目落地，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。

　　在電力體制改革和國資國企改革全面落地的背景下，國家電網(wǎng)公司（下稱“國網(wǎng)”）和南方電網(wǎng)公司（下稱“南網(wǎng)”）兩大電網(wǎng)巨頭不約而同把2017年1號文件給了“改革”。記者了解到，今年這一工作將在電改、混改和內(nèi)部變革三路并進鋪開，其中，國網(wǎng)將構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，爭取市場化交易電量突破1萬億千瓦時，混改以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點。

　　國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元?！敖?，國家發(fā)展改革委正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺?！蓖鯊娡嘎?。

　　在1月19日的國網(wǎng)春節(jié)供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)暨電網(wǎng)發(fā)展新聞發(fā)布會上，國網(wǎng)體改辦副主任魏玢透露，2016年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)完成市場交易電量7907億千瓦時，今年將積極匯報、促請放開市場主體參與省間交易購電選擇權(quán)，有序推進電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等，爭取市場化交易電量突破1萬億千瓦時。

　　南網(wǎng)也表示要當(dāng)好電力體制改革排頭兵。《南方電網(wǎng)公司關(guān)于2017年全面深化改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確今年公司重點抓好的6項工作：持續(xù)完善輸配電價機制建設(shè)、持續(xù)加大電力市場化交易力度、努力提升電力交易機構(gòu)規(guī)范運行水平、深入推進售電側(cè)改革、積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點、穩(wěn)妥推進獨立供電區(qū)改革。

　　據(jù)2016-2021年中國電力市場行業(yè)市場需求與投資咨詢報告，在電力體制改革推進的同時，混改也有望進一步突破。國家發(fā)改委日前表示，將在電力、石油、天然氣等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)加快推進混改，第一批試點企業(yè)實施方案正在討論。

　　南網(wǎng)表示，2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點項目。而國網(wǎng)則提出，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能項目實行投資放開。采取全資、控股等方式，積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)放開改革試點項目，擴大市場占有率。加快產(chǎn)業(yè)、金融單位上市步伐，提高資產(chǎn)證券化率，強化上市公司規(guī)范管理。探索科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，積極開展試點。

　　值得注意的是，電力需求增速趨緩、市場化改革推進等對電網(wǎng)公司自身發(fā)展也造成了極大的沖擊。在此之下，兩大電網(wǎng)巨頭紛紛抓內(nèi)部強身健體改革，南網(wǎng)明確了7項主要工作：創(chuàng)新電力營銷體系、構(gòu)建物資和招投標(biāo)管理新體制、拓展綜合能源等涉電業(yè)務(wù)、拓展完善集團金融平臺、加強國際業(yè)務(wù)歸口管理和統(tǒng)籌主導(dǎo)、開展專項行動、補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。而國網(wǎng)則著重完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進決策機制和管理流程。健全激勵約束機制，建立與市場需求相適應(yīng)的項目選擇、選人用人、薪酬分配、業(yè)績考核等制度，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索多元化薪酬分配方式。

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