全國大力推進(jìn)電源側(cè)儲能發(fā)展,2022年一季度我國電力注冊主體有216家,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,電力市場化改革措施落地提供有效支撐,電力工業(yè)、電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
當(dāng)前我國電力資源配置正處于“計劃向市場轉(zhuǎn)型期”,電力系統(tǒng)處于“新型電力系統(tǒng)過渡期”,經(jīng)濟(jì)社會正處于“新發(fā)展格局構(gòu)建期”,電力市場建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn),保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、提效率、優(yōu)化資源配置等多重目標(biāo)相互交織,電力系統(tǒng)特征和運行機(jī)理日趨復(fù)雜,亟待統(tǒng)籌。
電力行業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力市場是全國統(tǒng)一市場體系的重要組成部分,建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場可以為電力商品和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件,使經(jīng)濟(jì)保持活力和效率。
隨著諸多產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件相繼頒布實施,足以見得我國推進(jìn)電力市場化改革深入的決心和信心。面對必將到來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),市場的各參與主體應(yīng)積極轉(zhuǎn)型、重新定位以乘上改革浪潮,特色電力市場建設(shè)可謂正當(dāng)其時。
在電力領(lǐng)域,在此之前,全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)已經(jīng)啟幕,將在“十四五”期間全面提速。2021年11月召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出,要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,優(yōu)化電力市場總體設(shè)計,實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,加快建設(shè)國家電力市場,引導(dǎo)全國、省(區(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展,規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動形成多元競爭的電力市場格局。
2022年1月,國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),明確到2025年初步形成全國統(tǒng)一電力市場體系,實現(xiàn)國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行;2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系,適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求,實現(xiàn)國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運行。
國家發(fā)改委稱,新一輪電力體制改革以來,我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn),多元競爭主體格局初步形成,市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng),市場化交易電量比重大幅提升。同時,電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系,實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置,提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力,推動形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng),出臺上述《指導(dǎo)意見》。
在新一輪電改正經(jīng)歷七年之際,一些經(jīng)驗需要總結(jié),一些教訓(xùn)需要借鑒。特別是伴隨深層體制機(jī)制癥結(jié)的顯現(xiàn),電改對具有頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維特征的政策的需求無疑正在變大。一方面,電力市場邊界超越行政邊界的內(nèi)在要求愈發(fā)強(qiáng)烈。另一方面,大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路?!吨笇?dǎo)意見》的出臺標(biāo)志著,新一輪電改將開始具備統(tǒng)馭地方試點未來改革方向的整體思路,助推中國電改縱深拓展。
全國統(tǒng)一電力市場將在全國范圍內(nèi)形成市場范圍全覆蓋、交易時序全兼容、交易品種靈活、市場主體多元、基本規(guī)則一致、交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的完備電力市場體系。
我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū),由于周邊區(qū)域負(fù)荷強(qiáng)度不高,整體消納程度受限,迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用,通過市場價格信號引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用,統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),破除市場壁壘,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟(jì)。與此同時,我國正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期,清潔能源的滲透率提高對電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求,對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn),有必要進(jìn)一步完善電力市場體系構(gòu)成,統(tǒng)一多元化市場主體納入類型和標(biāo)準(zhǔn),以市場化方式實現(xiàn)對源網(wǎng)荷儲的一體化運營,充分激勵市場主體參與的積極性,釋放靈活調(diào)節(jié)能力,推動電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場運營有序銜接。從國際經(jīng)驗看,隨著市場化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升,在市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張的基礎(chǔ)上,市場交易范圍將逐步擴(kuò)大,交易行為也逐漸規(guī)范化。
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