高校去行政化不僅是去掉行政管理 還需要理念和制度來規(guī)范人心

　　北大提出在院系一級去行政化改革，再次把高校去行政化的命題擺在了公眾面前。但去行政化不是一蹴而就，也不僅僅是取消行政級別那么簡單，必須要有好的治理理念代替權(quán)力分配理念，更關(guān)鍵的是在于落實(shí)執(zhí)行。

　　高校去行政化改革早已是國家層面的共識。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”中就明確提出，“推進(jìn)政校分開、管辦分離?？朔姓瘍A向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。”2013年11月，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，重申“創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。2015年5月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》要求“積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別?！钡?年過去了，實(shí)際情況并不盡如人意，取消行政化和學(xué)校行政級別的各項(xiàng)動(dòng)作進(jìn)展緩慢，到目前為止，沒有一所公辦學(xué)校校長取消行政級別。就像北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，其中“未來”“將”“嘗試”“取消”用詞顯得非常小心翼翼。

　　那么，“高校去行政化”究竟難在哪兒？阻力來自哪里？又該如何解決？

　　高校去行政化難題：

　　1、高校去行政化不是去掉行政管理

　　眾所周知，任何社會(huì)組織都離不開行政管理，大學(xué)也不例外。大學(xué)去行政化的實(shí)質(zhì)不是取消大學(xué)級別和層次，而是改變目前政府與學(xué)校之間以及學(xué)校內(nèi)部的各種資源配置方式，讓學(xué)術(shù)權(quán)力參與其中，發(fā)揮作用。對教授學(xué)術(shù)水平的評價(jià)應(yīng)以學(xué)術(shù)同行為主，而不是行政管理部門制定的績效評價(jià)政策。高等教育要深化改革，當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)主要來源不是政府撥款時(shí)，大學(xué)的過度行政化甚至官僚化會(huì)自然消亡。很明顯，民辦大學(xué)去行政化的呼聲就并不高。

　　大學(xué)的去行政化不能簡單地與國外類比。中國的大學(xué)是在靠政府主導(dǎo)和提供主要資源的條件下逐步發(fā)展的，而國外的大學(xué)是在經(jīng)費(fèi)自籌的基礎(chǔ)上不斷自主發(fā)展的。中國大學(xué)行政化色彩越來越濃的原因在于政府對經(jīng)費(fèi)分配和人事任命的掌控，為了防止和減少大學(xué)的腐敗現(xiàn)象，政府通過層層上收審批權(quán)限使監(jiān)管越來越嚴(yán)，不能把政府加強(qiáng)監(jiān)管等同于行政化。

　　大學(xué)的去行政化并不是要去掉大學(xué)的行政管理，而是應(yīng)該去掉學(xué)術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來運(yùn)行的管理模式，去掉給教學(xué)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及其人員的相應(yīng)行政級別，去掉行政機(jī)構(gòu)對學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決定權(quán)，去掉掌握學(xué)術(shù)權(quán)力者也套用官僚作風(fēng)的行權(quán)方式。其實(shí)，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力有兩種不同的結(jié)構(gòu)模式。行政權(quán)力是金字塔結(jié)構(gòu)，每上一級臺階都會(huì)增加權(quán)力范圍；學(xué)術(shù)權(quán)力則不同，研究越深入細(xì)節(jié)，越有發(fā)言權(quán)。所以，應(yīng)該去掉行政管理對教師授課、學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的非科學(xué)性制約。

　　2、大學(xué)去行政化不能等同于去行政級別

　　歷史上，給大學(xué)校長確定行政級別是為了解決教育處于弱勢地位的問題，這在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。今天，有人認(rèn)為，大學(xué)行政級別的存在，限制了學(xué)校獨(dú)立行使自主權(quán)的空間，用行政規(guī)則管理學(xué)術(shù)，會(huì)讓學(xué)校充斥衙門作風(fēng)。那么，取消了行政級別就沒有衙門作風(fēng)了嗎？任何社會(huì)組織都需要行政管理，管理學(xué)理論認(rèn)為管理的有效幅度是7~8人（或機(jī)構(gòu)），兩千多萬的在校學(xué)生、巨額的經(jīng)費(fèi)開支，不分管理層級的依據(jù)是什么？

　　有人認(rèn)為，取消大學(xué)的行政級別后，讓政府和高校之間保持距離，能增強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校學(xué)術(shù)地位受到尊重。只講從政府拿錢的權(quán)利，又要與主辦者保持距離，這算什么邏輯？只要大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，大學(xué)校長就只能是委任制；只要大學(xué)校長采用委任制，大學(xué)校長就自然有委任機(jī)構(gòu)的相應(yīng)級別。

　　大學(xué)的去行政化關(guān)鍵不是取消大學(xué)校長的行政級別，而是要改變目前大學(xué)內(nèi)部按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理部門，避免大學(xué)成為政府的下級機(jī)構(gòu)，要在大學(xué)內(nèi)部按照教學(xué)和科研的本質(zhì)規(guī)律設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)部門；大學(xué)的去行政化還體現(xiàn)在教師自身的觀念上，教授不要自覺或不自覺地去與處長、科長工資待遇或社會(huì)地位掛鉤。

　　高校去行政化對策：

　　1、先行試點(diǎn)、推行理念

　　高校去行政化，既然已達(dá)成共識列入國策，就要敢于動(dòng)真格不能空喊口號，裹足不前沒有實(shí)質(zhì)性的舉措。應(yīng)本著先易后難，先行試點(diǎn)的辦法有序有力推進(jìn)高校去行政化工作。北大嘗試取消院系領(lǐng)導(dǎo)行政級別，在校內(nèi)先去行政化，表明了態(tài)度，開了個(gè)好頭，值得點(diǎn)贊。

　　當(dāng)然，校內(nèi)去行政化，不只是取消院系領(lǐng)導(dǎo)行政級別，重要的是擯棄行政化的辦學(xué)思維和理念。不能學(xué)校換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，就更換一個(gè)新理念，提出一個(gè)新口號。要遵循教育教學(xué)規(guī)律，按照教育行政部門批準(zhǔn)的大學(xué)章程，順著既定的辦學(xué)理念循序漸進(jìn)，做到換人換屆不換辦學(xué)理念，短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)相結(jié)合。

　　2、制定規(guī)靠章程

　　只有去行政化的理念，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果沒有相應(yīng)的機(jī)制做支撐，再好的理念也是空中樓閣，落不到實(shí)處，也不可能取得實(shí)效。

　　政府相關(guān)部門依法管理高校，在法律的基礎(chǔ)上辦學(xué)，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，研發(fā)出創(chuàng)新成果，使高校真正擔(dān)當(dāng)起為國家和社會(huì)輸送急需高質(zhì)量人才的責(zé)任，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　為了使大高校科學(xué)發(fā)展，國家已經(jīng)出臺了《高等教育法》，明確了高校的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。前幾年，教育部組織了各大學(xué)制定大學(xué)章程，進(jìn)一步規(guī)范高校的運(yùn)行模式，使高校的發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　高校要依據(jù)《高等教育法》理順大學(xué)與政府的關(guān)系，在政府指導(dǎo)下充分發(fā)揮大高校自主辦學(xué)的積極性；依據(jù)高等教育法和大學(xué)章程理順大學(xué)黨委與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；主要依據(jù)大學(xué)章程處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)由行政主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)學(xué)術(shù)發(fā)展；靠大學(xué)章程規(guī)定大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)與各機(jī)構(gòu)之間運(yùn)行的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理，避免大學(xué)的行政化。

　　高校要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，學(xué)術(shù)委員會(huì)首先要有符合《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的人員組成和明確的議事規(guī)則，機(jī)構(gòu)和程序規(guī)定是學(xué)術(shù)委員發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)；第二是要有與行政權(quán)力交叉相配套的若干制度，對于行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的行為設(shè)計(jì)有效的約束機(jī)制；第三是學(xué)術(shù)委員會(huì)組成和規(guī)章制度要結(jié)合學(xué)校學(xué)科和文化特色。

　　高校行政管理的內(nèi)涵決定高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。只有當(dāng)高校行政管理服務(wù)于教學(xué)與科研，服務(wù)于廣大師生，高校的人才培養(yǎng)才能得到科學(xué)發(fā)展。只有當(dāng)教授的教學(xué)和科研成果被尊重，人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃被認(rèn)可，學(xué)生的基本權(quán)利——學(xué)習(xí)權(quán)利才能被關(guān)注和保障，人才培養(yǎng)質(zhì)量才能提升，行政管理也才能真正發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

　　高校去行政化的根本，就是要使行政管理確保學(xué)術(shù)權(quán)力的良好運(yùn)作，監(jiān)督學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)偏離，保證教師的教學(xué)、科研權(quán)力，從而最終保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，使高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。

　　總之，去行政化不是一蹴而就，也不僅僅是取消行政級別那么簡單，必須要有好的治理理念代替權(quán)力分配理念，也必須要有好的制度去調(diào)整規(guī)范人心，以及更關(guān)鍵的于落實(shí)執(zhí)行，才能真正的實(shí)現(xiàn)。

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