我國提高糧食經(jīng)濟(jì)效益勢在必行 人才興糧是改革發(fā)展根本

　　國家發(fā)展改革委、國家糧食局組織編制的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式印發(fā)，提出“十三五”時期是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期，將積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

　　提高糧食經(jīng)濟(jì)效益勢在必行

　　當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域呈現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過剩特征，供給與需求不對稱，個別品種供求失衡。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效，是提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。

　　2004年以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，預(yù)計2016年我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年超過6億噸。糧食連年豐收、糧源充裕，糧油產(chǎn)品數(shù)量充足品種多樣，但還不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級換代的新要求。隨著人們生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，更加注重糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)、健康、綠色、安全。在傳統(tǒng)粗放的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對低迷，利潤水平下降，有的甚至處于虧損狀態(tài)的情況下，一些以多元化、個性化、定制化、品牌化的糧食加工企業(yè)發(fā)展勢頭較好，經(jīng)濟(jì)效益水平相對較高。

　　2016-2021年中國糧食品行業(yè)市場需求與投資咨詢報告表明，面對市場需求的變化，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然尚處困境，但也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在當(dāng)前競爭日益激烈的市場環(huán)境下，我國糧食產(chǎn)業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，既需要促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，在提升糧食產(chǎn)品市場競爭力上下功夫，也需要在深化糧食流通體制改革，完善糧食市場運行機制上下功夫。

　　首先，要積極穩(wěn)步推進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營。糧食是一種供給彈性大、需求彈性小的商品，當(dāng)糧食市場價格略有增加時，糧食的供給數(shù)量就可能增加很多，而糧食的需求減少較小;反之，當(dāng)糧食的市場價格略有減少時，糧食的供給數(shù)量就可能下降很多，而糧食的需求增加較少。有效解決糧食供給對糧食需求反應(yīng)滯后的途徑之一，就是糧食產(chǎn)品經(jīng)營走規(guī)?；?jīng)營的道路。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強糧食種植基地建設(shè)，采取土地入股、生產(chǎn)合作、公司帶動等方式，逐步改變目前一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高糧食生產(chǎn)效率，降低單位糧食生產(chǎn)成本。在流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新完善糧食收儲管理模式，建立糧食收儲烘干加工服務(wù)中心，為農(nóng)民提供及時烘干服務(wù)，提高糧食保質(zhì)保鮮能力。同時，要積極發(fā)展糧食的多種經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、物流、加工、養(yǎng)老和觀光旅游等領(lǐng)域，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和體驗經(jīng)濟(jì)。

　　其次，要依靠科技創(chuàng)新提升糧食營養(yǎng)品質(zhì)。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是說糧食的需求出了問題，而是糧食供給的產(chǎn)品不適應(yīng)消費需求，需要靠科技創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)。通過技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)“糧頭食尾”的轉(zhuǎn)化。把“營養(yǎng)、健康，好吃、吃好”作為發(fā)展目標(biāo)，積極促進(jìn)米面等深加工食品發(fā)展，開發(fā)豐富多樣的米面產(chǎn)品，滿足人們不同層次的多樣化需求。在糧食產(chǎn)品營養(yǎng)健康品質(zhì)上下功夫，細(xì)化糧食產(chǎn)品類別，減少營養(yǎng)損失，引導(dǎo)健康消費。需要優(yōu)化工藝參數(shù)，合理控制加工精度，樹立健康消費觀念，改變片面追求“精”“細(xì)”“白”的過度消費傾向。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少稻米拋光次數(shù)，淘汰糧食加工業(yè)的落后產(chǎn)能。強化源頭管理，加快推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加強糧食質(zhì)量安全風(fēng)險評估與預(yù)警體系建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全水平。

　　第三，要完善糧食市場化運作機制。從國際經(jīng)驗看，世界主要發(fā)達(dá)國家在不同的歷史階段，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取了支持保護(hù)政策措施，但是糧食市場化改革取向是提高糧食經(jīng)濟(jì)效益、增強競爭力的有效途徑。當(dāng)前急需解決的就是在完善玉米臨時收儲政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小麥、稻谷等口糧價格形成機制。強化市場機制的作用，形成合理的國內(nèi)外糧食價格聯(lián)系機制，改變“稻強米弱”“麥強粉弱”現(xiàn)象。在試點棉花、大豆目標(biāo)價格的基礎(chǔ)上，探索建立口糧價格與保險、成本、補貼及國際市場價格聯(lián)動的國內(nèi)糧食支持保護(hù)政策體系。完善糧食收儲吞吐調(diào)節(jié)機制，綜合考慮庫存糧食結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和市場需求等情況，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標(biāo)銷售、輪換銷售等多種方式，合理確定銷售價格，科學(xué)安排庫存銷售進(jìn)度和次序。

　　當(dāng)然，糧食市場化運作離不開企業(yè)主體。要積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育一批集糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán);突出比較優(yōu)勢，打造一批“高精尖”專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。大力培育領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成“走出去”合力，積極參與國際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提升國際糧食市場競爭力、影響力和話語權(quán)。

　　人才興糧是推進(jìn)糧食行業(yè)改革發(fā)展根本保障

　　國家糧食局在安徽合肥召開了全國糧食行業(yè)人才興糧工作會議。會議主要目的是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》座談會的工作部署，聚焦行業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施科技興糧和人才興糧工程，推動行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，為確保國家糧食安全提供堅實的人才保障。國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴同志出席會議并講話。

　　徐鳴強調(diào)，深入推進(jìn)人才興糧工程，一要服務(wù)行業(yè)發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的糧食行業(yè)人才隊伍。著重培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，大力實施糧食行業(yè)百千萬創(chuàng)新人才工程，構(gòu)建糧食行業(yè)科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制，培養(yǎng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才;加快培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，實施全國糧食行業(yè)青年拔尖人才優(yōu)先培養(yǎng)計劃，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的糧食行業(yè)青年人才培養(yǎng)機制，鼓勵并大力支持青年拔尖人才開展自主選題的科學(xué)研究;大力培養(yǎng)創(chuàng)造型技術(shù)技能人才，繼續(xù)實施高技能人才培養(yǎng)工程，發(fā)揮高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新和傳技帶徒等方面的帶動和引領(lǐng)作用;抓緊培養(yǎng)糧食行業(yè)后備人才，結(jié)合糧食行業(yè)人才需求，引導(dǎo)相關(guān)高校調(diào)整學(xué)科體系和專業(yè)設(shè)置，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。涉糧職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，擴(kuò)大糧食專業(yè)招生，積極探索在非糧專業(yè)中融入糧食元素。二要不斷深化改革，建立健全匯聚英才的人才發(fā)展體制機制。建立群賢畢至的引才機制，對糧食行業(yè)急需的高層次人才，實行特殊政策、建立專門渠道、實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。要解放思想，實現(xiàn)柔性引才，不求所有、但求所用。對引進(jìn)的人才要在政治上愛護(hù)、事業(yè)上支持、生活上關(guān)心，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好;建立科學(xué)的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，堅持德才兼?zhèn)?、重在實績的評價導(dǎo)向，以實際能力、業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯論文、不唯資歷，對不同崗位采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn);建立有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，以能夠?qū)崿F(xiàn)人才自身價值的事業(yè)激勵人，以能夠體現(xiàn)人才取得成果價值的待遇激勵人，以能夠匹配人才所做貢獻(xiàn)的社會榮譽激勵人。建立以人為本的人才服務(wù)工作機制，切實改變行政管理思路，變“管理人才”為“服務(wù)人才”，充分釋放用人單位和人才的主觀能動性。做好人才信息服務(wù)，建立人才信息交流、共享機制。要重點做好“感情留人”，營造重才、愛才的氛圍和環(huán)境。徐鳴要求，要堅持黨管人才原則，地方糧食行政管理部門和有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費支持力度、加強輿論宣傳，為人才優(yōu)先發(fā)展提供堅實的保障。

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