國家頒布政策鼓勵糧食企業(yè)兼并重組增強服務經濟能力

　　11月2日，國家發(fā)改委、國家糧食局發(fā)布了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)?！毒V要》提出，支持優(yōu)勢糧食企業(yè)強強聯合、兼并重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構建跨國糧食生產、倉儲物流、加工和貿易經營體系。到2020年，力爭我國有一定數量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。

　　鼓勵糧食企業(yè)兼并重組

　　將引導國有糧食企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股、參股等方式，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強、具有競爭優(yōu)勢的大型糧食龍頭企業(yè)

　　11月2日，國家發(fā)展改革委、國家糧食局組織編制的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式印發(fā)，提出“十三五”時期是全面釋放糧食產業(yè)經濟活力的轉型期，將積極推進糧食行業(yè)供給側結構性改革，促進糧食產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產業(yè)市場競爭力。

　　《綱要》提出將從增加糧食產品有效新供給、促進糧食產業(yè)結構調整、培育糧食產業(yè)經濟增長點、提升糧食加工產業(yè)市場競爭力四個方面發(fā)展糧食產業(yè)經濟。并提出，通過兼并重組，穩(wěn)妥處置長期虧損、資產負債率高、停產半停產的“僵尸企業(yè)”。

　　浙江工商大學經濟學院教授李永剛在接受記者采訪時稱，糧食生產是我國國民經濟最重要的基礎產業(yè)。近年來，我國糧食生產雖然取得了明顯進步，但是仍然沒有根本改變規(guī)模小、市場化程度低、技術水平不高的基本特征。影響和制約了我國糧食生產的長期穩(wěn)定與發(fā)展。國家兩部委印發(fā)的《綱要》，對于推動我國糧食產業(yè)發(fā)展具有一定的指導意義。

　　2016-2021年中國糧食品行業(yè)市場需求與投資咨詢報告表明，在加強糧食市場體系建設方面，《綱要》提出，要引導國有糧食企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股、參股等方式，組建大型糧食企業(yè)集團，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強、具有競爭優(yōu)勢的大型糧食龍頭企業(yè)。有序發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設產能集聚、技術領先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產業(yè)聯度高的糧食產業(yè)集群和產業(yè)全區(qū)。

　　徐光瑞表示，《綱要》提出的打造優(yōu)勢產業(yè)集群，目的是“集群”，約束是“優(yōu)勢”，即糧食產業(yè)經濟發(fā)展是要形成強大的競爭力，這就需要在技術、模式、結構、制度、體系等方面綜合發(fā)力。產業(yè)集群和園區(qū)的建設，對于糧食產業(yè)發(fā)展產生三方面影響，一是發(fā)揮規(guī)模經濟效應和協(xié)同效應，有利于糧食產業(yè)集約發(fā)展，有利于倉儲物流體系的構建;二是有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加速創(chuàng)新能力提升和新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高糧食產業(yè)經濟發(fā)展質量效益;三是有利于規(guī)范統(tǒng)一，增強監(jiān)測和監(jiān)管能力，全面提升糧食質量安全保障能力。

　　“國有糧食企業(yè)改革近幾年在糧食局等國家部委的推進下正有序進行，其發(fā)展方向是集團化、規(guī)模化、產業(yè)化。發(fā)展路徑是雙管齊下，一方面是做強做優(yōu)做大與規(guī)模、保障儲備、安全軍糧等緊密相關的國有糧企;另一方面是通過吸引民資、外資等多元資金以及兼并、重組等方式積極發(fā)展混合所有制糧食經濟?！?

　　增強糧食服務實體經濟能力

　　近年來，全球金融市場產品和大宗糧食品種價格波動較大，糧食企業(yè)等進行風險對沖的需求強烈，這為我國糧食期貨市場的發(fā)展提供了空間。尤其是在我國宏觀經濟進入 相對平穩(wěn)增長階段之際，對于糧食企業(yè)而言，過去簡單地通過貿易或增加投資來提高經營利潤的時期已經過去，有些大型跨國糧食貿易企業(yè)善用利率、匯率風險管理工具 ，對提高現金流，實現利潤保值產生積極效果。有些糧食企業(yè)是大宗糧食商品的供應方或需求方，對糧食期貨的需求也十分強烈。此外，糧食期貨市場在服務貧困地區(qū)涉 糧企業(yè)等走出困境、保護種糧農民收益等方面也可以有大作為。

　　11月1日，在中國期貨業(yè)協(xié)會組織召開的“推動期貨行業(yè)服務國家扶貧攻堅戰(zhàn)略動員會”上。證監(jiān)會副主席方星海提出，在服務“三農”領域，期貨行業(yè)可以對貧困地區(qū)涉 農主體進入期貨市場開展套期保值業(yè)務進行培訓，指導和扶持各類涉農主體利用期貨市場降低生產經營風險;期貨交易所和期貨經營機構可以結合自身特點作出努力，如 支持符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先開展“保險+期貨”試點，研究上市具有中西部貧困地區(qū)特色的期貨產品，積極支持貧困地區(qū)符合條件的涉農倉儲企業(yè)申請設立交割倉庫，為 涉農主體提供合作套保、倉單質押、倉單回購等專業(yè)定制化服務;風險管理公司聯合其他金融機構探索通過約定回購、抵押融資、限定信用額度等方式，為貧困地區(qū)實體 企業(yè)從事套期保值提供支持與幫扶等。

　　在日前召開的《第十一屆中國(北京)衍生品市場論壇暨第九屆期貨高管年會》上，大商所副總經理魏振祥表示，2015年大商所首次探索引進“保險+期貨”模式，2016年已經批準12個試點，品種是玉米和大豆，覆蓋5個省份。今年來看，這種模式對農民收益幫助很明顯。明年希望能更大范圍鋪開“保險+期貨”，使更多的農民受益。鄭商 所副總經理秦全晉表示，今年鄭商所批準了10個“保險+期貨”試點，品種是白糖和棉花，覆蓋8個省(區(qū))。適當增加了貧困地區(qū)試點數量，符合國家扶貧攻堅戰(zhàn)略。

　　《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出，改革完善糧食收購制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調整完善大豆目 標價格政策，完善油菜籽收購政策。

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