兩部委發(fā)新政緩解“停車難” 鼓勵超配建停車場

　　眼下，停車難在北京等一些大城市已經(jīng)成為無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，其中最突出的問題是沒地方停。為緩解大城市普遍存在的“停車難”問題，近日國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出要強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控，要求城市編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

　　國土資源部副部長王廣華說，閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場用地，并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。未來，專項(xiàng)規(guī)劃將作為城市停車場建設(shè)和管理依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　同時(shí)，依據(jù)《通知》，老舊居住區(qū)應(yīng)結(jié)合片區(qū)停車綜合改善方案，合理確定停車方式和停車規(guī)模；兩部鼓勵超配建停車場。

　　建成小區(qū)增停車設(shè)施不收土地款

　　國土資源部副部長王廣華說，《通知》在土地供應(yīng)、利用等五個(gè)方面，明確了對停車場建設(shè)的鼓勵支持政策。

　　據(jù)他介紹，兩部在供地計(jì)劃上明確要求，新建建筑物配建停車場以及利用公園綠地、學(xué)校操場等地下空間建設(shè)停車場的，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

　　在供應(yīng)方式上，《通知》明確，符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。

　　就停車場地價(jià)如何確定？王廣華指出，在城市道路、公園綠地、廣場等公共設(shè)施下建設(shè)停車場，以出讓等有償方式供地的，按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)。具體比例由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并向社會公示。

　　“對營利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。”王廣華說，在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

　　此外，《通知》明確，對新建建筑充分利用地下空間，超過停車場配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。

　　停車場用地使用權(quán)可整體轉(zhuǎn)讓

　　王廣華說，在土地使用合同管理上，國土資源部明確要求，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同的同時(shí)，明確規(guī)定或者約定，停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；以出讓或者租賃方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　在土地監(jiān)測監(jiān)管上，王廣華明確要求，停車場用地的劃撥決定書、出讓合同和租賃合同等土地使用合同簽訂后，要及時(shí)上傳國土資源部的土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

　　就辦理停車場產(chǎn)權(quán)手續(xù)，《通知》提出，停車場權(quán)利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)規(guī)章政策，積極做好停車場登記發(fā)證服務(wù)工作。

　　老居住區(qū)應(yīng)合理確定停車規(guī)模

　　根據(jù)《通知》要求，城市停車行業(yè)主管部門要會同規(guī)劃部門編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），合理布局停車設(shè)施；編制專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目停車配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評估，并適時(shí)調(diào)整，調(diào)整后的停車配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)向社會公布。

　　老舊居住區(qū)停車難在北京等更加突出。對此，兩部提出，對于老舊居住區(qū)等停車設(shè)施供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)結(jié)合片區(qū)停車綜合改善方案，合理確定停車方式和停車規(guī)模；對于公共交通發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)合理控制停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模；城市新建建筑配建停車設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

　　《通知》明確，為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過20%。通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。

　　兩部同時(shí)鼓勵超配建停車場：“新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會開放的公共停車場（地下停車庫和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時(shí)可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵。”

　　此外，兩部還鼓勵增建公共停車場。即在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，在不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)的前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)可以利用自有建設(shè)用地增建公共停車場。

　　兩部為鼓勵建設(shè)公共停車設(shè)施，還專門提出簡化停車場建設(shè)規(guī)劃審批。但是，居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械設(shè)備類停車設(shè)施，還應(yīng)取得業(yè)主委員會同意，沒有業(yè)主委員會的，街道辦事處或社區(qū)居委會等要征求居民意見，且滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

　　《通知》明確，鼓勵路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實(shí)行特許經(jīng)營。針對此次兩部委出臺的停車場用地政策，陽光海天停車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)首席執(zhí)行官閆亮在接受記者采訪時(shí)表示，該政策為突破土地、規(guī)劃、投資回報(bào)三方面瓶頸提供了政策依據(jù)，將會加快推動城市公共停車場建設(shè)步伐。更多相關(guān)行業(yè)信息請查閱《2016-2021年中國停車場設(shè)施行業(yè)市場需求與投資咨詢報(bào)告》。

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