碳排放權(quán)交易管理辦法或年底出臺 碳定價(jià)機(jī)制迫切需要

　　碳排放權(quán)交易的概念源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，美國國家環(huán)保局首先將其運(yùn)用于大氣污染和河流污染的管理。

　　2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。兩年來，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，深圳積極推動碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐，努力探索建立適應(yīng)中國國情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制，先后完成了制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點(diǎn)省市中率先啟動交易。半年來，深圳碳市場運(yùn)行穩(wěn)定，深圳在運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。

　　我國開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

　　11月25日，國家發(fā)改委副主任解振華在國新辦新聞發(fā)布會上表示，截至2014年10月，全國7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，共完成1375萬噸二氧化碳交易，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。

　　在發(fā)布會上，發(fā)改委氣候司司長蘇偉還透露，下一步要重點(diǎn)推動立法進(jìn)程，盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，同時(shí)進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運(yùn)行。

　　對此，發(fā)改委能源中心研究員告訴記者，“通過試點(diǎn)，碳交易的一些基本模式都已搭建起來?！彼f，但是現(xiàn)在需要推動全國碳交易往前走，要考慮到面臨的實(shí)際困難。

　　年底出臺碳排放權(quán)交易管理辦法

　　開展碳排放權(quán)交易，是國際社會通過市場經(jīng)濟(jì)杠桿降低二氧化碳排放的重要手段之一。據(jù)悉，2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。相關(guān)信息歡迎查閱中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2014-2019年二氧化碳行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

　　蘇偉說，“經(jīng)過這兩到三年的試點(diǎn)工作，7個(gè)試點(diǎn)從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則的建立、平臺的建設(shè)都已經(jīng)完成，從2013年底開始到2014年上半年，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上線交易，總體來講還是比較平穩(wěn)?！?

　　蘇偉介紹，通過試點(diǎn)，首先形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，對下一步在更大范圍內(nèi)推動碳排放權(quán)交易奠定了非常好的基礎(chǔ)。通過體制機(jī)制的探索，形成了一些規(guī)則、制度，也為下一步推廣碳排放權(quán)交易市場建設(shè)奠定了非常好的基礎(chǔ)。在我國開展碳排放權(quán)交易的條件已經(jīng)基本具備。

　　“有望在2014年底盡早出臺碳排放權(quán)交易管理辦法。”蘇偉說，同時(shí)，進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運(yùn)行。希望到“十三五”末的時(shí)候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權(quán)交易市場。

　　實(shí)際上，在2014年9月19日，發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，解振華談到7個(gè)碳交易試點(diǎn)城市時(shí)就曾指出，“現(xiàn)在我們正在總結(jié)這些地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)備建立全國的碳市場?！?

　　迫切需要建立碳定價(jià)機(jī)制

　　相對歐盟等較為成熟的碳交易市場而言，我國還沒有形成一個(gè)真正的碳交易市場，姜克雋說，“現(xiàn)在問題看來不是很樂觀。”

　　雖然從試點(diǎn)來看，碳交易市場的一些基本模式都已搭建完成，但是，如果要在2016年建立全國的碳交易市場的話，還有好幾件事情要做，姜克雋介紹，比如說未來是不是能走到歐盟第三階段的碳交易，也就是要拍賣碳交易份額，以及價(jià)格怎么傳遞，還有數(shù)據(jù)質(zhì)量，這幾個(gè)都是特別核心的問題。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，到目前為止，7個(gè)試點(diǎn)省市雖然在平臺搭建、措施制定等方面取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但是，在以上三個(gè)方面還基本上沒有太多的進(jìn)展，與歐盟相比，中國的碳交易市場仍有很長的路要走。

　　2013年，歐盟已經(jīng)進(jìn)入第三階段的碳排放交易，在碳排放權(quán)交易市場的推進(jìn)過程中歐盟花了比較長的時(shí)間，我國主要是采取向國外學(xué)習(xí)的方式，按照此前制定的減排目標(biāo)：在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年碳強(qiáng)度要下降40%～45%。

　　據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解到，建立完善的碳排放交易市場形勢較為緊迫，姜克雋認(rèn)為，我國需要在“十三五”初期，就采取一個(gè)比較好的碳定價(jià)機(jī)制，來支持2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　對于如何做好碳定價(jià)機(jī)制，姜克雋建議，排放多少的量就要購買多少的份額，不要有免費(fèi)的量。在價(jià)格的傳遞方面，要把企業(yè)額外增加的成本，通過產(chǎn)品的價(jià)格傳遞出去，特別是電價(jià)和熱價(jià)，而且要從國家立法層面支持這方面的工作。

　　此外，對于數(shù)據(jù)的質(zhì)量的采集問題，姜克雋認(rèn)為，這是一個(gè)需要長期解決的問題，還有很多工作需要做。

　　“現(xiàn)在是主推碳交易，當(dāng)然我們還可以征收碳稅，都是碳定價(jià)的一種方式，這是很好的可以考慮的選擇?！苯穗h說。

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