2015年歐盟碳行業(yè)市場(chǎng)改革趨勢(shì)分析

　　十年磨一劍。

　　至2005年1月，歐盟碳排放交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱ETS)開啟以來，這項(xiàng)歐洲氣候減排政策中的“旗艦機(jī)制”在不斷的批判聲音中成長(zhǎng)了10年。改革歐盟碳排放權(quán)交易的聲音從2006年開始就一直未曾停歇。

　　然而，歐洲復(fù)雜的政治形勢(shì)卻未能使ETS在十歲生日之際迎來一份稱心的“賀禮”。

　　1月22日，作為歐洲議會(huì)中最為保守的產(chǎn)業(yè)委員會(huì)投票反對(duì)在2017年啟動(dòng)“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”方案(MarketStability Reverse)。歐盟議會(huì)中環(huán)境委員會(huì)對(duì)此方案的投票將于2月24日進(jìn)行。

　　這套方案是歐盟委員會(huì)于2014年1月提出，旨在挽救已經(jīng)奄奄一息的歐盟碳市場(chǎng)，在隨后的一年里，“改革”成為了歐洲碳市場(chǎng)發(fā)展的主旋律。

　　對(duì)于歐洲來說，設(shè)立的ETS有兩個(gè)目標(biāo)：一是減少溫室氣體排放;二是刺激低碳領(lǐng)域的投資與創(chuàng)新。然而，超出預(yù)期的低價(jià)使得ETS的目標(biāo)無法兌現(xiàn)，對(duì)其能否繼續(xù)撐起氣候減排政策“旗艦機(jī)制”這塊招牌的質(zhì)疑也不斷升溫。

　　在巴黎氣候峰會(huì)的大背景下，歐洲理事會(huì)成員國(guó)首腦于2014年10月就歐盟2030年的氣候目標(biāo)達(dá)成一致，并表示支持一個(gè)“改革”的ETS，為歐盟碳市發(fā)展定下基調(diào)。

　　“改革”的同時(shí)，歐盟一如既往地尋求機(jī)會(huì)輸出自己治理氣候變化的模式， ETS仍然是最好的“產(chǎn)品”，雖然并非成功，但10年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)足以譜寫一本“教科書”。

　　價(jià)格是表象

　　2014年，對(duì)于歐盟氣候政策制定者而言格外忙碌。年初拋出“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”方案，2月通過“折量拍賣”(Backloading)方案，砍掉2014年-2016年之間大約9億噸的配額，10月通過歐盟2030年氣候目標(biāo)，明確表示支持改革，確保ETS在歐盟氣候政策中的地位。

　　根據(jù)點(diǎn)碳的數(shù)據(jù)，2014年，改革信號(hào)的釋放使得ETS年均碳配額(EUA)價(jià)格自2010年以來首次出現(xiàn)回升，由2013年的4.53歐元升至6.01歐元。

　　雖然“折量拍賣”(Backloading)方案的實(shí)施，使得配額在短期內(nèi)相對(duì)稀缺，但這還并不足以影響遠(yuǎn)期的碳價(jià)預(yù)期。此外，歐盟2030年氣候目標(biāo)也只是向市場(chǎng)參與者傳遞了ETS將繼續(xù)作為歐盟氣候政策的核心，未能向市場(chǎng)釋放出一個(gè)更為雄心勃勃的信號(hào)。

　　因此，2014年的配額價(jià)格的小幅回升，還不足以讓歐洲商業(yè)朝著歐盟2050年氣候目標(biāo)軌跡邁進(jìn)。

　　據(jù)估算，配額價(jià)格為25歐元時(shí)，方能刺激發(fā)電裝機(jī)設(shè)備煤轉(zhuǎn)氣的投資，而40-50歐元的價(jià)格水平才有望拉動(dòng)對(duì)碳捕捉和儲(chǔ)存的投資。

　　因此，價(jià)格一直是刺激低碳投資的重要影響因素，也是ETS發(fā)展中繞不開的難題。而擺在氣候政策制定者面前的只有一條道路，那就是對(duì)ETS來一場(chǎng)“手術(shù)”。

　　2014年關(guān)鍵詞：改革

　　歐盟的政策制定者對(duì)于改革ETS的決心其實(shí)已經(jīng)下了，不過一切只是時(shí)間和怎樣改革的問題。

　　雖然歐洲議會(huì)中的產(chǎn)業(yè)委員會(huì)投票反對(duì)在2017年啟動(dòng)“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”方案(Market Stability Reverse)。但這樣的反對(duì)也并不意味著反對(duì)改革。

　　“這只是表示支持更為雄心勃勃的穩(wěn)定方案的議員和更為支持歐盟委員會(huì)最初計(jì)劃書的議員之間存在分歧”，湯森路透點(diǎn)碳?xì)W盟碳市場(chǎng)分析經(jīng)理Marcus Ferdinand對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

　　“這種機(jī)制在概念設(shè)計(jì)上在很大程度上已經(jīng)取得共識(shí)，但是具體運(yùn)行參數(shù)還在各成員國(guó)之間進(jìn)行協(xié)商”，2015年1月19日皇家荷蘭殼牌石油公司的氣候變化顧問大衛(wèi)(David Hone)先生在殼牌博客中提及。

　　他此前也參加了歐洲議會(huì)關(guān)于碳市場(chǎng)改革的研討會(huì)，感受到歐洲議會(huì)的很多議員們對(duì)于使二氧化碳價(jià)格重回正確軌跡有真正的興趣。

　　另外，商業(yè)界對(duì)于“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”的引入也持有不同的看法。發(fā)電公司普遍都很青睞于機(jī)制的重整，而工業(yè)領(lǐng)域包括鋼鐵和水泥行業(yè)則非常擔(dān)心該改革會(huì)提高碳價(jià)，影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　因此歐洲工業(yè)部門非常希望看到有一項(xiàng)法律性質(zhì)的承諾保證其豁免通過拍賣的方式購(gòu)買配額，他們更愿意在2020年之后能夠免費(fèi)獲得這些配額，Marcus Ferdinand表示。

　　據(jù)了解，2014年1月，歐洲委員會(huì)提出了“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”方案來挽救ETS，并計(jì)劃于2021年實(shí)行。不過，這一方案若上升為法律則需要?dú)W洲議會(huì)和理事會(huì)的批準(zhǔn)。

　　作為改革方案，歐委會(huì)設(shè)立的“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制”的實(shí)質(zhì)是讓一定量的冗余排放權(quán)在儲(chǔ)備中進(jìn)出，從而起到調(diào)節(jié)排放權(quán)價(jià)格的作用。歐委會(huì)為儲(chǔ)備的進(jìn)出制定了明確的原則，以確保透明度。

　　出現(xiàn)冗余時(shí)，每年抽出12%的配額用于儲(chǔ)備。比如，冗余量為20億噸時(shí)，第二年的排放權(quán)拍賣將從預(yù)訂量中減少2.4億噸。而再冗余小的時(shí)候(不到4億噸)，則從儲(chǔ)備中釋放1億噸的配額。

　　當(dāng)然，歐盟成員國(guó)也對(duì)歐盟委員會(huì)提出的改革方案進(jìn)行了評(píng)估。其中，英國(guó)能源和氣候變化部門委托外部研究團(tuán)隊(duì)對(duì)方案的不同路徑選擇進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告已于2015年1月5日發(fā)布，指出改革方案的具體設(shè)計(jì)雖然并不完美，但是越早執(zhí)行，履約成本越低。

　　未來在哪里?

　　事實(shí)上，在接下來的幾年時(shí)間里，歐盟ETS都將被“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制”和2030年的氣候政策框架所驅(qū)動(dòng)前行。

　　而這些都是為了“繼續(xù)穩(wěn)定市場(chǎng)、緊縮配額、提高機(jī)制靈活度”，能源咨詢機(jī)構(gòu)Ecofys高級(jí)顧問吳倩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

　　就“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制”而言，歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)都正在討論是否能更早實(shí)施或是將此前“折量拍賣”方案推遲的配額直接注入“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制”中。

　　“根據(jù)我們的分析，這兩個(gè)因素將對(duì)市場(chǎng)的平衡以及價(jià)格軌跡產(chǎn)生重要的影響”，Marcus Ferdinand表示。

　　按照目前的情況來看，政治博弈的過程將會(huì)在2015年見分曉。

　　負(fù)責(zé)歐盟氣候事務(wù)的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特(Miguel Arias Caete)就ETS的改革表示，希望相關(guān)法律能夠在2015年一季度末有定論。

　　另外，2030年歐盟氣候政策框架目前還需要?dú)W盟委員會(huì)提供詳細(xì)的法律方案以落實(shí)，其中包括審評(píng)ETS的條款，明確ETS是歐洲實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)的一個(gè)重要手段。

　　2015年年底，各國(guó)將會(huì)于巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成一個(gè)關(guān)于2020年以后的全球氣候協(xié)議。雖然這個(gè)協(xié)議很大程度上不會(huì)為搭建一個(gè)全球性的碳市場(chǎng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但碳定價(jià)機(jī)制已經(jīng)得到了來自越來越多的政府和商業(yè)界人士的支持。2014年9月，超過1000家企業(yè)和70個(gè)政府在聯(lián)合國(guó)紐約氣候峰會(huì)上力挺碳定價(jià)政策。

　　“國(guó)際氣候談判并不會(huì)為歐盟ETS本身帶來過多的影響”，Marcus Ferdinand表示。

　　不過，ETS作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)成果，推動(dòng)其國(guó)際合作成為了歐盟氣候外交中的一項(xiàng)重要工作。

　　除此之外，歐盟也一直力挺將航空業(yè)納入其ETS機(jī)制。對(duì)此，2017年將會(huì)是另一個(gè)關(guān)注的時(shí)間點(diǎn)。

　　由2014年歐盟關(guān)于航空納入ETS的條款進(jìn)行了修改，稱在2017年之前，非歐洲航空公司將豁免參與ETS。不過，如果在2016年全球航空氣候政策的談判中不能就航空減排達(dá)成一致，歐盟將考慮讓其ETS覆蓋至非歐洲航空公司班機(jī)。

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