戶口登記制度城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程正式啟動(dòng)需要跨過諸多障礙

　　城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心的2014-2019年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑市場競爭格局分析與投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告顯示，用戶口去為城市、農(nóng)村居民分類的時(shí)代將結(jié)束，戶口登記制度“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程正式啟動(dòng)。7月30日，國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)正式提出，我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、社保、住房等制度。業(yè)內(nèi)表示，這意味著在我國長期存在的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的分類將退出歷史舞臺(tái)，戶口將更多地體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能，而附著在這兩種戶口上不同的保障制度也將加速剝離。

　　《意見》指出，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，除了進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　“‘城鄉(xiāng)一體化’的戶口登記制度在本輪戶籍制度改革中意義非常大，結(jié)束了我國自上世紀(jì)50年代起的戶籍二元體制，這不僅是相關(guān)部門工作內(nèi)容上的合并，更是常年來固化在不同戶口上的利益的重新調(diào)整、分配?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁解釋稱，新政出臺(tái)后，未來的戶口登記制度、居住證制度將更多地發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立的人口管理作用，幫助相關(guān)部門對(duì)人口的流動(dòng)和分配情況進(jìn)行管理，將原本附著其上的福利制度加速剝離出來。

　　然而，多位業(yè)內(nèi)人士也坦言，我國各地實(shí)現(xiàn)戶口登記的“城鄉(xiāng)一體化”確實(shí)是需要過程的，因?yàn)槠渲行枰邕^諸多障礙。單菁菁表示，除了要從技術(shù)上解決整理歸類大量原有二元戶口人口的問題外，剝離長時(shí)間附著在不同戶口上的福利制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)全覆蓋也面臨不少難題，比如農(nóng)村居民擁有直接生產(chǎn)資源，很多生活物資品可以自給自足，但城鎮(zhèn)居民的生活來源是就業(yè)，剝離之后基本公共服務(wù)的均等化如何執(zhí)行需要詳細(xì)測算。“農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的差異雖然不存在了，但農(nóng)民的福利待遇和社會(huì)服務(wù)水平立即與城鎮(zhèn)居民拉成平均值仍不太可能，因?yàn)楹唵蔚貙?shí)現(xiàn)平均會(huì)影響大部分居民的既有利益。”單菁菁表示。

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