不動產(chǎn)登記局成立 專家稱有助于灰色違法收入顯性化

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是國土資源管理的一項新職能。建立實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是中國產(chǎn)權(quán)管理體制機制的重大改革，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。據(jù)宇博智業(yè)市場調(diào)研中心了解，最新消息顯示，不動產(chǎn)登記局已經(jīng)正式掛牌成立。

　　不動產(chǎn)登記局掛牌成立

　　8日下午，國土資源部發(fā)布消息稱，經(jīng)中央編辦批復(fù)，國土資源部正式掛牌成立不動產(chǎn)登記局。作為建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要一步，不動產(chǎn)登記局正式掛牌成立，標(biāo)志著我國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)正式組建。

　　5月7日，國土資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子的通知》明確，在國土資源部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

　　上述幾種不動產(chǎn)中，房產(chǎn)統(tǒng)一登記無疑最受關(guān)注。對此，國土部相關(guān)人士表示，不動產(chǎn)登記局掛牌成立，意味著建立實施登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的不動產(chǎn)登記制度有了組織保障。

　　2018年前不動產(chǎn)登記信息平臺投入運行

　　2013年11月20日，國務(wù)院第31次常務(wù)會議已明確要求整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土部一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系。

　　今年以來，國家推進不動產(chǎn)登記工作的進程加速。1月21日，中央編辦發(fā)布了《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，通知明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，按照人隨事走的原則，適當(dāng)加強國土資源部相關(guān)機構(gòu)和人員，在國土資源部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子。

　　據(jù)宇博智業(yè)、中國報告大廳發(fā)布的《中國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展分析報告》了解到，根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時間表。在2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。此外，備受矚目的不動產(chǎn)登記條例也將在6月底前出臺。

　　官員稱本意不在房地產(chǎn)

　　4月23日，國土資源部副部長、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡存智出席不動產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會時表示，健全完善不動產(chǎn)物權(quán)體系，確定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的效力、程序和類型，規(guī)定不動產(chǎn)登記機構(gòu)職責(zé)和審查要求，建立不動產(chǎn)登記錯誤賠償制度等重大問題，都需理論支撐和實踐探索。

　　胡存智指出，統(tǒng)一登記不是重起爐灶另開張，而是在分散登記成果基礎(chǔ)上整合、融合，做好工作銜接和平穩(wěn)過渡，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，既需國家層面落實“四統(tǒng)一”，也需地方檢驗條例規(guī)定是否全面、充分，簿冊和證書設(shè)計是否便民、高效，技術(shù)規(guī)程是否清晰、易操作。

　　當(dāng)天，國土資源部地籍管理司有關(guān)負責(zé)人接受媒體采訪時表示，不動產(chǎn)登記主要目的是建立所有種類不動產(chǎn)的登記制度，本意不在房地產(chǎn)，客觀出發(fā)點也不是從反腐、抑制房價考慮，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。

　　部門利益與既得利益是最大障礙

　　5月8日，中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文對記者表示，推進不動產(chǎn)登記目前最大的障礙是部門利益與既得利益。

　　目前不動產(chǎn)管理分布在多個部門，含工商、房管、住建、國土等?！白屢恍┎块T把權(quán)力轉(zhuǎn)移交給國土部門，他們可能狹隘地認(rèn)為這會損害其利益而不積極配合?！?

　　施正文分析，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“會觸動既得利益及強勢群體的利益”。目前中國分配制度比較混亂，官員廉政建設(shè)及市場秩序有待規(guī)范。“一些人的財產(chǎn)是通過灰色途徑獲取。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將意味著灰色違法收入顯性化。”

　　貪腐官員“消化房子”仍易查處

　　施正文認(rèn)為，實施登記后，不動產(chǎn)不見得發(fā)生大面積拋售。他解釋，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是逐步推進，按目前的時間表，是3到4年。“這期間有些官員可能使房子合法化或變相轉(zhuǎn)給他人?！?

　　此前，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強受訪時曾表示，貪腐官員的房產(chǎn)可能登記在別人名下，“異地的尤其如此”。但他認(rèn)為，如若貪腐官員成為調(diào)查對象，紀(jì)檢部門獲取證據(jù)查清案情還是比較容易的。

　　若官員拋售房子是否會拉低房價？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，這種擔(dān)心是存在的，但是否帶來沖擊，其力度還需要論證。

　　有助解決房產(chǎn)稅開征“技術(shù)障礙”

　　施正文認(rèn)為，設(shè)立不動產(chǎn)登記局對房產(chǎn)稅開征是有意義，但說是“鋪平道路”恐怕不合適，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記確實有助于解決房產(chǎn)稅開征的“技術(shù)障礙”。他解釋，征收房產(chǎn)稅首先要知道房屋的來源，但目前稅務(wù)部門并不掌握居民的房源信息。

　　此前，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強表示：“過去，住房信息的基礎(chǔ)非常薄弱，家底大家都不清楚?！彼J(rèn)為，從行業(yè)發(fā)展來看，政府要制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或制定保障房的投資建設(shè)計劃實際上是缺乏可靠準(zhǔn)確的信息支撐的?！安粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記可為決策提供更好的信息基礎(chǔ)。”

　　個人住房信息查詢使用受控制

　　施正文認(rèn)為，不動產(chǎn)登記的信息會嚴(yán)格地保存在登記部門，查詢及使用會受嚴(yán)格控制，“不是說任何部門或者任何人都可以隨便查閱”。

　　他分析，只能是紀(jì)檢辦案、稅務(wù)征稅等相關(guān)部門會按照法律規(guī)定提供個案所需要的信息。“不會隨便地對外披露。這是對公民權(quán)利的保障。”如果住房信息保密工作做得比較好，法律規(guī)定比較健全的話，將有助于減少統(tǒng)一登記的障礙。

　　陳國強認(rèn)為，即便有關(guān)部門統(tǒng)計住宅信息，也不意味著房產(chǎn)信息會無條件向社會開放。如個人沒有觸及法律或者成為被調(diào)查對象，房產(chǎn)掌握情況應(yīng)不會向公眾公開透明。

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