煙草行業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃分析

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，煙草行業(yè)在“十三五”期間既有難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。煙草行業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃分析內(nèi)容如下。

　　從煙草消費(fèi)需求看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，到2020年全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)翻番”計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增加。因此，全社會(huì)煙草消費(fèi)支出還有持續(xù)擴(kuò)大的潛力、卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有持續(xù)提升的潛力。對(duì)照浙江省的單箱結(jié)構(gòu)水平、對(duì)照嘉興市的單箱結(jié)構(gòu)水平，全國(guó)煙草行業(yè)未來五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間仍將處于可以有所作為的平穩(wěn)發(fā)展期。

      從行業(yè)外部環(huán)境看，煙草稅利對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)的重要地位沒有改變，煙草行業(yè)對(duì)老少邊窮地區(qū)脫貧致富的重要作用沒有改變，廣大消費(fèi)群體對(duì)卷煙工業(yè)民族品牌的高度認(rèn)同沒有改變。從行業(yè)自身能力看，國(guó)家實(shí)行煙草專賣制度，通過長(zhǎng)期努力構(gòu)建的完整產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代技術(shù)裝備、知名卷煙品牌、優(yōu)秀員工隊(duì)伍，將為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的體制保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐、技術(shù)支撐、人才支撐。

　　同時(shí)，也要清醒地看到，“十三五”時(shí)期，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過激傾向，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。2016-2021年中國(guó)煙草行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資價(jià)值預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，在增長(zhǎng)速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近“四大難題”不斷凸顯基礎(chǔ)上，當(dāng)前，突出面臨卷煙銷量下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)、突出面臨生產(chǎn)成本上升的嚴(yán)峻形勢(shì)、突出面臨商業(yè)利潤(rùn)透支的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　2015年，全國(guó)卷煙銷量比上年減少120萬箱，這是自2000年以來全國(guó)卷煙銷量首次出現(xiàn)下降；在銷量下滑的同時(shí)，主要受煙葉成本上升的推動(dòng)，全國(guó)卷煙單箱成本增加289.3元。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，提振精氣神、挖掘新潛力、培育增長(zhǎng)點(diǎn)。

      煙草行業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃分析

　　為貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，11月21日，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)煙草行業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)。

　　規(guī)劃總結(jié)了“十二五”時(shí)期行業(yè)科技創(chuàng)新工作的重大成就，分析了科技創(chuàng)新工作面臨的新形勢(shì)新問題，要求全行業(yè)密切關(guān)注國(guó)際煙草科技發(fā)展前沿，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展需求，著力解決科技創(chuàng)新中的突出問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　規(guī)劃指出，“十三五”時(shí)期，行業(yè)科技創(chuàng)新工作要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持煙草行業(yè)發(fā)展“五個(gè)基本定位”，解放思想、開放包容，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力擴(kuò)大科技開放合作，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、緊扣發(fā)展、企業(yè)主體、強(qiáng)化激勵(lì)四個(gè)基本原則，即堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持把支撐行業(yè)重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、塑造引領(lǐng)型發(fā)展中的重要作用；堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、科技投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體地位；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本。

　　規(guī)劃明確了“十三五”行業(yè)科技創(chuàng)新工作的主要目標(biāo)：創(chuàng)新能力全面提升；協(xié)同創(chuàng)新更加高效；創(chuàng)新體系整體效能顯著增強(qiáng)；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力全面加強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力全面提高；創(chuàng)新人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。

　　規(guī)劃提出了“十三五”行業(yè)科技創(chuàng)新工作的七項(xiàng)主要任務(wù)：一是培育中式卷煙發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；二是培育現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；三是培育新型煙草制品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；四是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；五是全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平；六是壯大創(chuàng)新主體；七是建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

　　規(guī)劃要求，行業(yè)各單位要從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)行業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的實(shí)施過程中，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，完善科技運(yùn)行機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，精心組織重大專項(xiàng)實(shí)施，營(yíng)造創(chuàng)新文化環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。