2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。會(huì)議指出，要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，在抓緊落實(shí)健康、養(yǎng)老服務(wù)和信息消費(fèi)等方面支持政策的同時(shí)，圍繞群眾迫切需要，采取有力措施，豐富文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)供給，提高服務(wù)水平。使生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。

　　毋庸諱言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩引發(fā)了中央決策者對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、特別是為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)的擔(dān)憂。中國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)同比增速降至7.4%，去年第四季度增速為7.7%。目前，制造業(yè)的一些行業(yè)在與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的抗衡中處于不利地位，而愈加嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)也侵蝕了制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)。中央政治局此前開會(huì)討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)出了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“發(fā)虛”這個(gè)關(guān)鍵問題。

　　中國(guó)報(bào)告大廳、宇博智業(yè)市場(chǎng)研究員表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要抓手。2010年7月國(guó)家發(fā)改委開始提出要研究推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，2011年10月，聯(lián)合十部門下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化推進(jìn)的重點(diǎn)，之后更是修改產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄取消眾多投資限制推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確要重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)八個(gè)領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。而高技術(shù)服務(wù)業(yè)正是“中國(guó)制造”向“精細(xì)制造”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2012年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資 538.4億美元，占全國(guó)總量的48.2%。當(dāng)年12月，服務(wù)業(yè)就業(yè)增速實(shí)現(xiàn)了26個(gè)月以來的最快增長(zhǎng)。2013年年底，服務(wù)業(yè)占比提高到46.1%，首次超過工業(yè)。今年一季度，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重繼續(xù)提高到49%。

　　值得一提的是，2013年，商品貿(mào)易位居全球第一大國(guó)的中國(guó)，服務(wù)貿(mào)易逆差也名列全球第一，在2008年首次超過100億美元后呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，2013年達(dá)到1184.6億美元。今年一季度，服務(wù)貿(mào)易逆差繼續(xù)暴增至328億美元，同比增長(zhǎng)21%，而同期商品貿(mào)易順差為404億美元。中國(guó)商品貿(mào)易總額和服務(wù)貿(mào)易逆差均居全球第一大國(guó)的態(tài)勢(shì)，真實(shí)反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及中國(guó)企業(yè)正在做的努力。而主要原因在于，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高增值環(huán)節(jié)正在向前端的研發(fā)設(shè)計(jì)和后端的營(yíng)銷服務(wù)集中的態(tài)勢(shì)。

　　事實(shí)上，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要靠服務(wù)業(yè)拉動(dòng)。據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳、宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的全球自助服務(wù)終端行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)查與2014-2018年投資發(fā)展分析研究報(bào)告顯示數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的美國(guó)制造業(yè)勞工數(shù)量大致和70年前相同，但企業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)成長(zhǎng)了8倍，而服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的增長(zhǎng)無疑將從根本上促進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)的服務(wù)業(yè)勢(shì)必也要走過這個(gè)歷程。不過，相對(duì)于生活性服務(wù)業(yè)，目前中國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

　　據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心了解，從目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來看，依然需要解決四大關(guān)鍵問題：一是市場(chǎng)開放問題。服務(wù)業(yè)要發(fā)展，離不開海外高素質(zhì)人才、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資本和機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，以起到鯰魚效應(yīng)。當(dāng)下中國(guó)服務(wù)業(yè)開放政策更多地體現(xiàn)在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)、前海，以及對(duì)香港和臺(tái)灣等地區(qū)的傾斜，而在全球多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判中過多負(fù)面清單的開列，恰恰反映了中國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)開放的保守心態(tài)。二是管制放松問題。盡管瓦森納協(xié)定約束了西方對(duì)華高技術(shù)出口，但本土服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然面臨著一系列管制政策。三是公共投入問題。中國(guó)的服務(wù)業(yè)難以得到快速發(fā)展，最根本的原因還在于政府對(duì)社保、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保和普惠金融等基本公共服務(wù)投入的低下，致使市場(chǎng)化的服務(wù)業(yè)難以在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上延伸，導(dǎo)致“服務(wù)創(chuàng)造更多服務(wù)”正反饋規(guī)律難以發(fā)揮。四是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的模式和重點(diǎn)也需要?jiǎng)?chuàng)新。目前國(guó)內(nèi)談產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，很多時(shí)候都是在談單個(gè)企業(yè)的升級(jí)、企業(yè)的創(chuàng)新，很少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群角度來考慮整體升級(jí)和創(chuàng)新。在制造業(yè)升級(jí)時(shí)，能否在保留產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的情況下進(jìn)行創(chuàng)新?比如由過去單純的裝配轉(zhuǎn)向發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從裝配生產(chǎn)發(fā)展到接單、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈服務(wù)、信息服務(wù)等。另外，在將部分低端環(huán)節(jié)主動(dòng)向更低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也可以保留產(chǎn)業(yè)集群中的部分較高端的鏈條。

　　事實(shí)上，決策層已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到問題所在。今年以來，李克強(qiáng)總理已經(jīng)三次在公開場(chǎng)合提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)。3月21日，李克強(qiáng)總理在節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上提出要“著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。4月10日，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上的演講中再次強(qiáng)調(diào)，加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。此次常務(wù)會(huì)為進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指明了方向。

　　總之，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版至關(guān)重要。不過，正如專家所言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要回到正軌，關(guān)鍵是制造業(yè)的升級(jí)，也許升級(jí)后的制造業(yè)創(chuàng)造不了就業(yè)崗位，但制造業(yè)才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的物質(zhì)技術(shù)核心基礎(chǔ)。過去中國(guó)制造業(yè)的利潤(rùn)較高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可以承受，現(xiàn)在各種成本提高，制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。要重振制造業(yè)，應(yīng)該適當(dāng)降低增值稅率，普惠制造業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須靠升級(jí)后的現(xiàn)代制造業(yè)帶動(dòng)。

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