歐盟CLP法規(guī)對我國的影響及應(yīng)對措施

　　歐盟CLP法規(guī)的全稱是：《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》。歐盟CLP法規(guī)是與聯(lián)合國的化學(xué)品分類與標(biāo)簽全球協(xié)調(diào)制度(GHS)一脈相承，同時(shí)與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。它是針對歐盟化學(xué)品分類，標(biāo)簽，包裝的最終文本，也是歐盟執(zhí)行聯(lián)合國化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)制度(GHS)有關(guān)化學(xué)品的分類和標(biāo)簽規(guī)定的組成部分。它對REACH法規(guī)起到了鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署(ECHA)維護(hù)的注冊物質(zhì)的分類和標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫的建立提供了相應(yīng)規(guī)則。2010年12月1日起實(shí)施。

　　從2015年6月1日起，所有在市場上投放化學(xué)配制品的供應(yīng)商應(yīng)按新CLP法規(guī)進(jìn)行分類標(biāo)簽。危險(xiǎn)物質(zhì)指令(DSD)的分類將持續(xù)到2015年6月1日。可以說，CLP法規(guī)取代了歐盟以前對危險(xiǎn)物質(zhì)和配制品的分類和標(biāo)簽指令(67/548/EEC&1999/45/EC)。

　　CLP和REACH的差異

　　第一，歐盟委員會(huì)已宣布CLP法規(guī)的官方管理機(jī)構(gòu)與REACH法規(guī)的管理機(jī)構(gòu)相同，即都是設(shè)在芬蘭赫爾辛基的歐盟化學(xué)品管理署(ECHA)。除了主管部門一致，CLP在內(nèi)容上還填補(bǔ)了REACH針對分類與標(biāo)簽內(nèi)容的缺失。REACH第二章第Ⅺ篇關(guān)于化學(xué)品分類與標(biāo)簽的內(nèi)容就直接被CLP所替代。因此，可以說不滿足CLP的要求事實(shí)上也就是違反了REACH的規(guī)定。

　　第二，CLP的實(shí)施過程也與REACH相似，都是分步驟完成并且設(shè)有過渡期。據(jù)悉，歐盟現(xiàn)行對化學(xué)品分類、標(biāo)簽和包裝的規(guī)范分為兩個(gè)部分：針對物質(zhì)的DSD指令和針對配制品(混合物)的DPD指令。CLP法規(guī)就是要對這兩個(gè)指令進(jìn)行替代。對此，ECHA設(shè)置了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)是2010年12月1日。屆時(shí)所有出口歐盟的化學(xué)物質(zhì)的分類、標(biāo)簽和包裝必須同時(shí)符合CLP和DSD的要求，而配制品仍可延續(xù)執(zhí)行DPD。第二個(gè)是2015年6月1日。屆時(shí)DSD(危險(xiǎn)物質(zhì)分類和標(biāo)簽)和DPD(配制品分類和標(biāo)簽)指令將被CLP取代，國內(nèi)出口歐盟的化學(xué)品必須符合CLP法規(guī)要求。2010年12月1日-2015年6月1日就是所謂的過渡期。

　　第三，CLP在執(zhí)行上也將和REACH一樣嚴(yán)格。在2009年12月7日ECHA舉辦的赫爾辛基第三次利益相關(guān)者會(huì)議上，ECHA負(fù)責(zé)人用了大部分時(shí)間為與會(huì)者詳細(xì)解讀CLP法規(guī)的內(nèi)容和監(jiān)管執(zhí)法措施，還特別強(qiáng)調(diào)要把CLP法規(guī)下的安全數(shù)據(jù)表(SDS)符合性審查作為今后執(zhí)法的重點(diǎn)之一。據(jù)了解，目前比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、德國、芬蘭、匈牙利、愛爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國等19個(gè)歐盟成員國均已制定了CLP執(zhí)法措施。其他國家的執(zhí)法細(xì)則也將陸續(xù)出臺。

　　雖然CLP法規(guī)的內(nèi)容與REACH法規(guī)聯(lián)系緊密，實(shí)施方式也存在相似，但前者涉及到的化學(xué)品種類卻超過了后者，幾乎涵蓋了所有在歐盟市場上銷售的化學(xué)物質(zhì)和配制品，受其影響的企業(yè)將更多。

　　CLP涉及面更廣體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，出口量大于1噸/年的化學(xué)品才受到REACH影響，而在CLP中，即使出口量低于1噸/年的化學(xué)品也受到管轄；其次，部分被REACH豁免不需要注冊的物質(zhì)在CLP下并不受豁免；再次，聚合物在REACH中只需要注冊聚合物中的單體，而CLP是對成品聚合物進(jìn)行管轄?？傊?，幾乎所有可能有危害的物質(zhì)和配制品，不論噸位，只要出口歐盟，都將受CLP的管轄；幾乎所有輸歐化學(xué)品的制造商、貿(mào)易商、分銷商，都需履行CLP規(guī)定的義務(wù)。從2010年12月1日起，進(jìn)入歐盟海關(guān)和在歐盟市場上流通的化學(xué)品如果沒有按CLP法規(guī)的要求更新安全數(shù)據(jù)表和分類標(biāo)簽，則被視作違反CLP法規(guī)的要求，會(huì)遭遇貨物滯港、退貨、罰款等命運(yùn)。

　　歐盟CLP法規(guī)對我國化工類產(chǎn)品出口的影響

　　歐盟CLP法規(guī)的實(shí)施會(huì)涉及到數(shù)萬種化學(xué)物質(zhì)，將使化工類產(chǎn)品的出口成本增加1%-3%，國內(nèi)約3萬家有產(chǎn)品出口歐盟的化工企業(yè)受到影響。單是對出口歐盟的化工產(chǎn)品更換符合CLP的標(biāo)簽和包裝，就需要耗費(fèi)數(shù)十億元。一些技術(shù)落后、規(guī)模較小的企業(yè)很可能因?yàn)槿鄙賾?yīng)對技術(shù)和資金而出口無門。

　　CLP法規(guī)造成的影響如此之大，但是國內(nèi)大多數(shù)化工企業(yè)對此并不知情，有的甚至聞所未聞。針對目前國內(nèi)已完成REACH預(yù)注冊的數(shù)千家化工企業(yè)的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)對CLP完全不知曉，更談不上應(yīng)對。

　　面對CLP法規(guī)，企業(yè)需要做的主要有三個(gè)方面：

　　首先，需要對出口產(chǎn)品的分類、標(biāo)簽、包裝進(jìn)行更新。國內(nèi)企業(yè)化學(xué)品包裝的標(biāo)簽中對化學(xué)品的危害性描述和防范措施與CLP有著不用程度的差異，需要按照CLP的要求在細(xì)節(jié)上作出更改。

　　以甲醇的新舊標(biāo)簽為例。原有分類是“高度可燃、有毒”，對應(yīng)的危害描述是“高度可燃；吞食、和皮膚接觸以及吸入有毒；若吸入、接觸皮膚和吞食，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不可逆的危險(xiǎn)”。而在CLP法規(guī)要求下，分類需改為“可燃液體2類、急性毒性3類、有特異靶器官毒性”，危害描述需改為“易燃液體和蒸汽；吸入有毒；吞咽有毒；對器官造成損害”。同時(shí)，標(biāo)志危害的圖標(biāo)也要作出更改。

　　其次，企業(yè)需要更換符合CLP法規(guī)的化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表。在2010年12月1日到2015年6月1日之間，物質(zhì)的安全數(shù)據(jù)表上必須強(qiáng)制性同時(shí)具備CLP和DSD兩個(gè)分類體系的分類信息；配制品的安全數(shù)據(jù)表可以延續(xù)使用DPD的要求，若要使用CLP分類，則標(biāo)簽上只能體現(xiàn)CLP分類體系的分類信息。2015年6月1日之后，DSD(危險(xiǎn)物質(zhì)分類和標(biāo)簽)和DPD(配制品分類和標(biāo)簽)廢除，SDS上必須提供根據(jù)CLP法規(guī)進(jìn)行的分類信息。

　　再次，企業(yè)需向CLP法規(guī)實(shí)施機(jī)構(gòu)ECHA進(jìn)行通報(bào)。對于國內(nèi)企業(yè)而言，要么通過自己的歐洲分公司或唯一代表(OR)來通報(bào)，要么督促歐洲進(jìn)口商自行通報(bào)。只要其中之一完成了通報(bào)，就不會(huì)影響出口。在沒有通報(bào)的情況下，即使企業(yè)自行對分類、標(biāo)簽、包裝內(nèi)容進(jìn)行了符合CLP法規(guī)的更改，也不能出口。

　　其實(shí)在CLP之前，歐盟已經(jīng)有對化學(xué)品分類、標(biāo)簽、包裝進(jìn)行規(guī)范的文件，即DSD指令和DPD指令，但國內(nèi)多數(shù)出口化企這兩項(xiàng)指令的執(zhí)行并不到位，不過出口卻未受阻礙。因此，部分不了解CLP的企業(yè)也懷疑CLP是否會(huì)重蹈覆轍、宣而不行。對此，相關(guān)專家認(rèn)為，二者存在一定的差別：之前的DPD、DSD都是指令，而CLP是法規(guī)。雖然只有二字之差，但在歐盟，這兩者卻是完全不同層次的法律概念。后者的法律層次和執(zhí)行力度將和REACH一樣，而REACH的執(zhí)行情況國內(nèi)企業(yè)已是有目共睹。

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