涼山州動物防疫政策的執(zhí)行情況及對策建議

　　在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，州動物防疫監(jiān)督站解放思想，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層調(diào)查研究，把學習實踐科學發(fā)展觀活動貫穿于整個動物防疫工作中。2009年4月，站組織人員對全州17 縣市動物防疫政策的執(zhí)行情況進行了專題調(diào)研，為全州動物疫病特別是重大動物疫病防控工作提供了科學依據(jù)，提出了對策建議。

　　一、執(zhí)行情況。

　　1、基本情況

　　涼山州幅員遼闊，地形復雜，立體氣候明顯，畜禽品種資源豐富，草地面積3617萬畝，占國土面積的40%，是四川三大牧區(qū)之一，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的自然條件。2008年，全州大牲畜存欄178.27萬頭，出欄42.51萬頭；豬存欄489.23萬頭，出欄570.41萬頭；羊存欄547萬只，出欄385.91萬只；禽存欄1578.22萬只，出欄2268.69萬只；肉類總產(chǎn)量60.69萬噸；牧業(yè)產(chǎn)值119億元, 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.3%。但由于歷史、經(jīng)濟的原因，畜牧業(yè)還處于比較落后的狀態(tài)，畜禽的養(yǎng)殖方式主要是以家庭散養(yǎng)為主，出欄率、商品率較低、經(jīng)濟效益差。據(jù)統(tǒng)計：全州有規(guī)模養(yǎng)豬戶9087戶，存欄86.81萬頭，占全州存欄數(shù)的17.7％；規(guī)模養(yǎng)羊戶24958戶，存欄123.51萬頭，占全州存欄數(shù)的22.58％；規(guī)模養(yǎng)牛戶14462戶，存欄10.27萬頭，占全州存欄數(shù)的25.0％；奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個，存欄0.81萬頭，占全州存欄數(shù)的85.2％；規(guī)模養(yǎng)雞戶9090戶，存欄142.8萬只，占全州存欄數(shù)的12.0％；規(guī)模養(yǎng)鴨戶3911戶，存欄158.2萬只，占全州存欄數(shù)的37.8％。

　　長期以來，全州動物防疫人員在上級黨政和業(yè)務部門的領導下，任勞任怨、負重拼搏，克服了交通不便、防疫任務重、待遇差等困難，積極開展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍耳病、豬瘟的強制免疫和羊痘、牛出敗、豬鏈球菌病、馬傳貧、雞新城疫、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細小病毒等常見、多發(fā)病的計劃免疫及疫情監(jiān)測工作，使各種疫病的常年免疫密度和免疫抗體合格率均達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標準，豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在1％、0.5％、0.5％、5％以下，確保了動物重大疫病有疫不流行、有病不成災的良好局面，為全州農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了較大貢獻。但隨著國內(nèi)外人畜共患病和危害公共衛(wèi)生安全的傳染病不斷增加，防疫工作量成倍增長，動防工作如履薄冰。

　　2、體系建設和機制運行情況

　　為了建立健全動物重大疫病防控的技術支持體系，2003年我州成立了“涼山州動物產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗中心”，承擔全州動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查研究等技術研究和推廣工作，并于2005年通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）和四川省質(zhì)量技術監(jiān)督局的認可和認證，是中國西部唯一獲得雙認證的市（州）級實驗室。但由于設備陳舊，檢測范圍窄，不能滿足動物重大疫病防控和動物源性食品安全的需要。

　　全州有17個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、620個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、3843個村防疫室，共有動物防疫人員5524人（縣級320人，鄉(xiāng)級1304人，村級3900人），其中大專以上人員488人，占8.8%；中專或高中人員1431人，占25.9%；初中及以下人員3605人，占65.3%。

　　長期以來，各級動物防疫組織緊緊圍繞動物疫病的預防、控制、監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告、隔離與無害化處理、動物疫病防控物資的組織供應開展工作，為全州畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全做出了顯著成績。全州獸醫(yī)管理體制改革完成后的鄉(xiāng)及以上防疫機構和人員經(jīng)費已納入縣級財政預算，村級防疫員的收入主要靠中央下?lián)艿幕鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費解決，基本沒有任何服務性或經(jīng)營性收入。截止2008年，國家已對全州17個縣級基層動物防疫設施建設項目進行了投資，并對336個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行了新建或改建。但由于冷鏈體系建設投入不足，疫苗的有效保管存在較大問題，給確保免疫質(zhì)量造成隱患。

　　3、疫苗的補助政策落實情況

　　2005年以來，國家陸續(xù)將牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍耳病納入強制免疫的范圍，并將經(jīng)費列入中央和省級財政預算，疫苗的組織供應由省畜牧食品局統(tǒng)一招標采購后按計劃下發(fā)到各市（州）。國家現(xiàn)行的強制免疫疫苗的補助政策，對全國、特別是對我們少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收、致富、奔小康起到了決定性作用。但由于強制免疫的病種較少，加之危害畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全的動物疫病不斷發(fā)生，動物重大疫病的防控形勢十分嚴峻。

　　4、撲殺補助政策的落實情況

　　2007年，我州雷波縣發(fā)生牲畜口蹄疫疫情，共撲殺牛43頭，豬62頭，羊62頭，迄今部、省撲殺補助經(jīng)費一直未到位。由于中央的撲殺補助標準較低，加之地方的經(jīng)濟條件較差，無法滿足畜禽撲殺后恢復生產(chǎn)的最低成本，養(yǎng)殖戶對現(xiàn)行的撲殺政策及補助標準較難接受。

　　5、基層防疫員補貼政策落實情況

　　由于我州是少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，地防財政十分困難。2005年以前除安寧河谷地區(qū)經(jīng)濟條件較好的部分縣市配備有部分村防疫員外，其它縣基本沒有配備村防疫人員，且配備的村級防疫人員也僅在春、秋兩防期間臨時聘用，勞務費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。2006年，黨和政府高度重視動物重大疫病防控工作，國務院和四川省人民政府相繼出臺了《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》。全州17個縣市認真按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，每村聘請了1名動物防疫員兼疫情觀察員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的指導下，協(xié)助做好本村動物免疫注射、消毒和疫情觀察等工作，各縣市視其財力情況給予村級組織一定補助。2008年，中央安排給我州730萬元基層動物防疫工作專項補助經(jīng)費。為了把有限的經(jīng)費用在刀刃上，涼山州財政局、畜牧局聯(lián)合下發(fā)了《關于基層動物防疫工作補助經(jīng)費管理使用實施方案》，要求嚴格財務制度，實行?？顚Ｓ?，以實現(xiàn)調(diào)動廣大基層防疫人員工作積極性的作用。但由于經(jīng)費有限，遠遠不能滿足動物防疫工作的需要，全州動物重大疫病防控工作步履維艱。

　　6、動物疫情監(jiān)測經(jīng)費的使用情況

　　動物疫情監(jiān)測工作是為獸醫(yī)主管部門制定和實施重大動物疫病防控技術方案提供科學依據(jù)的關鍵措施。2006年以來，農(nóng)業(yè)部、省畜牧食品局每年下達給我州動物疫情監(jiān)測經(jīng)費10萬元左右，涼山州人民政府每年將動物疫情監(jiān)測經(jīng)費10萬元列入財政預算。但由于大部分縣財政困難，無力解決動物疫情監(jiān)測經(jīng)費和實驗室運行經(jīng)費。除西昌市外，其它縣的動物疫情監(jiān)測工作由涼山州動物產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗中心承擔。導致大部分縣的基層動物防疫基礎設施項目所建的實驗室設備閑置，資源未能充分利用。

　　二、對策建議

　　1、完善中央疫苗補助經(jīng)費的政策，將疫苗（包括免疫耳標）補助經(jīng)費實行動態(tài)管理，按享受補助政策地區(qū)三年的畜禽平均飼養(yǎng)量和強制免疫病種核定補助經(jīng)費，一定3-5年不變，分別列入國家和省級財政預算。各地每年根據(jù)實際畜禽飼養(yǎng)量及時采購防控物資，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年使用，當年經(jīng)費不夠的由地方財政負擔或在結(jié)余資金中列支。使防控物資的采購和供應能夠及時、準確、真實，從而避免錯過最佳的免疫季節(jié)，防止物資浪費或不足。

　　2、提高畜禽撲殺補助標準，根據(jù)目前的市場行情，牛的補助標準應該提高到每頭2000-5000元、奶牛的補助標準每頭5000-8000元、豬的補助標準每頭1000-2000元、羊的補助標準每只500-1000元、禽的補助標準每只30-50元才能滿足畜禽撲殺后恢復生產(chǎn)的最低成本，建議對西部少數(shù)民族地區(qū)實行中央和省8：2的比例分擔。

　　3、提高動物疫情監(jiān)測經(jīng)費。隨著國內(nèi)外人畜共患病和危害公共衛(wèi)生安全的傳染病不斷增加，監(jiān)測病種越來越多，任務越來越大，而國家和省每年安排的監(jiān)測經(jīng)費如杯水車薪，遠遠不能滿足動物重大疫情監(jiān)測之需要，特別是全州大部分縣的基層動物防疫基礎設施項目所建的實驗室因無法解決運行經(jīng)費而導致設備閑置，資源未能充分利用。因此，國家要制定切實可行的動物疫情監(jiān)測經(jīng)費和實驗室運行經(jīng)費的補助政策，為獸醫(yī)主管部門制定和實施重大動物疫病防控技術方案提供科學依據(jù)，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

　　4、提高基層防疫員補貼標準。我州共有村級防疫員3900人，人平服務面積15.38平方公里，人均年防疫畜禽1.55萬余頭（只）。2008年，國家下達給我州的基層動物防疫工作專項補助經(jīng)費730萬元，如全部用在村級防疫員的工作補貼上，人平年僅1870元，其收入與目前的動物疫病預防和疫情觀察任務存在嚴重差異，根本無法滿足常年的動物疫病預防和疫情觀察工作之需要。建議國家將少數(shù)民族地區(qū)基層防疫員兼疫情觀察員補貼標準提高到每人每月1000元，實行中央和省8：2的比例分擔，同時把村級防疫員依法納入社會保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保隊伍穩(wěn)定。使村級防疫員能常年堅守工作崗位，從而提高免疫密度和質(zhì)量，強化動物疫情觀察，做到動物疫情、尤其是重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、快診斷、嚴處理、少損失。

　　5、擴大強制免疫病種的范圍。建議把狂犬病、雞新城疫、羊痘、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細小病毒等危害嚴重的傳染病列入強制免疫范圍，其疫苗經(jīng)費按高致病性禽流感等強制免疫病種的補助渠道施行。

　　6、把消毒工作列入強制范疇。消毒是切斷傳染病傳播途徑的關鍵措施，是簡單、易行，省時、省力、最實用的群防群控手段，其與免疫接種同等重要，尤其是消毒藥的非特異性和廣譜滅菌（毒）特點和作用更優(yōu)于免疫接種。國家要制定完善的動物重大疫病防控政策，把消毒工作納入動物重大疫病防控的強制范疇。具體辦法按畜禽飼養(yǎng)量測算消毒藥用量，采取中央補助消毒藥經(jīng)費、養(yǎng)殖戶投工投勞的方式，真正把動物重大疫病的綜合防控措施落到實處。

　　7、根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第六十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部應盡快會同財政部制定對在動物預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物，銷毀的動物動物產(chǎn)品和相關物品及因依法實施強制免疫造成動物應急死亡的補償標準和辦法。并制定少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持政策，將動物預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物，銷毀的動物動物產(chǎn)品和相關物品的補償經(jīng)費按8：2的分擔比例列入中央和省級財政預算，強制免疫造成動物應急死亡的補償資金由疫苗生產(chǎn)企業(yè)和地方按6：4的比例分擔，從而減少或消除基層開展動物疫病防控工作的阻力。

　　8、涼山畜禽養(yǎng)殖方式十分落后，要實現(xiàn)畜牧現(xiàn)代化必須加快標準化養(yǎng)殖步伐，鼓勵支持養(yǎng)殖戶發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。中央和省應該加大對西部、特別是西部少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，使之逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，為動物重大疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管奠定堅實基礎。

　　9、進一步完善基層動物防疫基礎設施建設。截止2008年，我州有16個縣先后進行了基層動物防疫基礎設施項目建設，但會理、昭覺兩縣只安排了60萬元，州畜牧局和會東縣只安排了80萬元，西昌市只安排了25萬元疫情測報站經(jīng)費而沒有安排基層動物防疫基礎設施建設項目。建議國家應按統(tǒng)一規(guī)定標準補足投資額度，以滿足目前動防工作之需要。另外該項目只安排了實驗室建設，各縣市無力新建疫苗儲存冷庫，使動物防疫疫苗無法得到有效保存，導致疫苗效價降低，給確保免疫質(zhì)量造成嚴重后患。建議農(nóng)業(yè)部安排一定經(jīng)費，在每個縣市修建50－80立方米冷藏庫，確保疫苗有效保管。

　　10、加強技術培訓，提高基層防疫人員業(yè)務素質(zhì)。鑒于少數(shù)民族地區(qū)基層防疫人員文化、業(yè)務素質(zhì)差的問題，國家要制定西部少數(shù)民族地區(qū)基層動防人員培訓計劃，在經(jīng)費上給予補助，對培訓經(jīng)費實行國家、地方和個人5：3：2的比例分擔，以提高廣大基層防疫人員的業(yè)務素質(zhì)，從而滿足動物防疫工作之需要。