2014年我國國務(wù)院十大政策盤點分析

　　2013年，十八屆三中全會就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。2014年，國務(wù)院及其各部門在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面出臺了一 系列重要改革舉措。這些改革舉措中，哪十項最受網(wǎng)友歡迎?日前，中國政府網(wǎng)微博推出“網(wǎng)友最關(guān)心的國務(wù)院2014年十大政策”評選投票。1月3日投票結(jié)果 正式揭曉，本版梳理了這十大政策的亮點。

　　一、簡政放權(quán)擴大改革成效

　　1.取消和下放行政審批權(quán)

　　■國務(wù)院多次發(fā)布文件，共取消和下放行政審批項目200余項

　　■取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項100多項

　　2.工商登記制度改革

　　■先證后照改為先照后證

　　■注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制

　　■取消年檢制度，建立年報制度

　　3.推行政府權(quán)力清單

　　■國務(wù)院審改辦3月17日公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單

　　二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　2014年5月，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務(wù)》公布：

　　■啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，新增縣級公立醫(yī)院改革試點縣(市)700個，使試點縣(市)的數(shù)量覆蓋50%以上的縣(市)，覆蓋農(nóng)村5億人口

　　■每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模

　　■清理社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)

　　■以異地安置退休人員為重點，積極推進跨省(區(qū)、市)異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)

　　■原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點

　　■人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到35元

　　三、推進戶籍制度改革

　　2014年7月，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布：

　　■全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制

　　■嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度

　　■建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口

　　■建立居住證制度。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制

　　■不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件

　　四、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

　　2014年2月，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》公布：

　　■到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

　　■年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

　　■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個檔次

　　■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將建立正常調(diào)整機制

　　五、加強霧霾等大氣污染治理

　　2014年5月，《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》公布：

　　■2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上

　　■2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱

　　■京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項目，要嚴(yán)格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長

　　六、深化考試招生制度改革

　　2014年9月，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》公布：

　　■2014年上海、浙江啟動高考改革試點，2017年全面推進，到2020年基本完成

　　■試點地區(qū)文理不分科，高考總成績由高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績兩部分組成

　　■完善高中學(xué)業(yè)水平考試，提供同一科目參加兩次考試的機會;規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價

　　■高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開;增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份

　　■減少加分項目，取消體育、藝術(shù)特長生加分

　　■完善和規(guī)范自主招生;改進錄取方式，高考成績公布后填報志愿

　　■提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)

　　七、促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　2014年5月，《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》公布：

　　■對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底

　　■科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息

　　■對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策

　　■在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策

　　八、促進市場公平競爭

　　2014年7月，《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》公布：

　　■制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　■對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的有償中介服務(wù)事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消;確需保留的，要規(guī)范時限和收費

　　■完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度

　　■糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目等行為

　　■逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺

　　九、推進價格改革

　　2014年11月，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進價格改革：

　　■縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，有利于維護生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生

　　■充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格

　　■抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項

　　■完善監(jiān)管措施，維護良好價格秩序

　　十、發(fā)展慈善事業(yè)

　　2014年12月，《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》公布：

　　■企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除

　　■穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限

　　■基金會人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%

　　■慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目

　　■應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開

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