新春佳節(jié)發(fā)布大氣污染防治政策 多地對(duì)煙花爆竹喊停

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在會(huì)議中指出，當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾防治形勢(shì)逼人。黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)節(jié)能減排和大氣污染防治工作高度重視，做出了一系列重要指示和全面部署。國(guó)家發(fā)展改革委作為經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，同時(shí)也是節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)，在加強(qiáng)節(jié)能減排、配合支持環(huán)保等部門(mén)促進(jìn)大氣污染防治中要采取積極措施，著力推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)。各地發(fā)展改革(經(jīng)信)部門(mén)要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，盡職履責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，積極配合環(huán)保部門(mén)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)政策措施，做好相關(guān)工作。

　　2016-2021年中國(guó)大氣污染防治行業(yè)市場(chǎng)需求與投資咨詢報(bào)告顯示，隨著新春佳節(jié)的臨近，全國(guó)多地發(fā)布煙花爆竹的禁放令。據(jù)悉，一些地方除出臺(tái)禁售禁燃規(guī)定外，在執(zhí)法方面也加大了力度。一邊是傳統(tǒng)年俗，一邊是環(huán)境污染，兩者之間如何平衡?聽(tīng)聽(tīng)業(yè)界專(zhuān)家們?cè)趺凑f(shuō)。

　　1月16日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布春節(jié)消費(fèi)五大警示，其中包括少放花炮減輕霧霾。中消協(xié)提醒稱(chēng)，“春節(jié)臨近，煙花爆竹類(lèi)產(chǎn)品即將進(jìn)入消費(fèi)旺季。相關(guān)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，燃放煙花爆竹對(duì)于局部、短時(shí)可吸入顆粒物的‘貢獻(xiàn)率’不容忽視。我們倡導(dǎo)減少購(gòu)買(mǎi)和燃放煙花爆竹，培育節(jié)日慶賀新形式，踐行綠色、低碳、環(huán)保的消費(fèi)方式，過(guò)一個(gè)低碳綠色環(huán)保年”。

　　在中消協(xié)向消費(fèi)者發(fā)出警示前，不少地方就燃放煙花爆竹發(fā)布禁止性規(guī)定，其中主要原因也是減輕空氣污染。

　　比如，河南省在幾天之內(nèi)發(fā)出兩份通知，出于大氣治污的考慮，禁售禁燃煙花爆竹范圍接連升級(jí)。不過(guò)，考慮到通知與中國(guó)傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生矛盾，河南省收回全省禁售禁燃的決定。

　　一邊是傳統(tǒng)年俗，一邊是環(huán)境污染，兩者之間如何平衡?業(yè)內(nèi)專(zhuān)家給出了解答。

　　禁售禁燃具有正當(dāng)性

　　春節(jié)臨近，霧霾天氣也像趕熱鬧似的頻頻光顧。

　　霧霾天氣下，各地開(kāi)始行動(dòng)，對(duì)有可能加劇霧霾的煙花爆竹燃放行為進(jìn)行治理。

　　根據(jù)北京市空氣污染應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)布空氣重污染橙色、紅色預(yù)警情況下，全市范圍內(nèi)禁放煙花爆竹，同時(shí)，暫停煙花配送和銷(xiāo)售。

　　河北省保定市最新發(fā)布的《保定市2017年春節(jié)期間市區(qū)禁限放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定》要求，今年春節(jié)期間，該市市區(qū)僅有4天時(shí)段可以燃放煙花爆竹，違規(guī)者將被行政拘留。

　　根據(jù)《杭州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，2017年春節(jié)期間，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹。

　　1月9日，山西省大同市也發(fā)布公告稱(chēng)，為落實(shí)《大同市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大同市煙花爆竹安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)大同市城市建設(shè)和古城修復(fù)的成果，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，嚴(yán)禁在古城內(nèi)和重點(diǎn)區(qū)域、道路燃放煙花爆竹、放飛孔明燈。

　　對(duì)于一些地方出臺(tái)的禁售禁燃通知，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，在重度空氣污染期間，對(duì)煙花爆竹的燃放作出相應(yīng)限制是有必要的。“首先，煙花爆竹燃放時(shí)釋放出污染物質(zhì)，這一點(diǎn)在科學(xué)上已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議。其次，目前對(duì)于一些空氣污染嚴(yán)重的區(qū)域，在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理上，已經(jīng)非常強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，露天燒烤之類(lèi)都考慮到了，把煙花爆竹納入污染物范圍，是理所當(dāng)然的?！?

　　“防治大氣污染，對(duì)于一些個(gè)人權(quán)利肯定會(huì)產(chǎn)生影響。這些受影響的權(quán)利包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、個(gè)人生活方面享受的權(quán)利等。在這些受到限制的個(gè)人權(quán)利中，限制燃放煙花爆竹權(quán)利的受損程度是非常輕的。因?yàn)槿挤艧熁ū癫⒉簧婕爸卮竺袷聶?quán)利，與我們通常講的生存權(quán)利等沒(méi)什么關(guān)系，最多就是生活中的一種娛樂(lè)，對(duì)其進(jìn)行必要限制，并不會(huì)對(duì)公眾利益造成重大損害。所以，從這個(gè)意義上來(lái)看，禁止燃放煙花爆竹既有必要性，也有可行性，也就是法律上講的正當(dāng)性?！敝茜嬲f(shuō)。

　　公眾健康權(quán)利更重要

　　據(jù)了解，一些地方除出臺(tái)禁售禁燃規(guī)定外，在執(zhí)法方面也加大了力度。

　　根據(jù)保定市的規(guī)定，市區(qū)二環(huán)路內(nèi)僅限1月27日(除夕)、28日(正月初一)全天、2月1日(初五)、11日(十五)7時(shí)至22時(shí)可燃放煙花爆竹，其他時(shí)間一律禁止燃放。市政府發(fā)布重污染天氣Ⅲ級(jí)及以上預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，預(yù)警期間、區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放。

　　規(guī)定警示，對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，并依法對(duì)非法燃放人員予以行政拘留。未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。造成國(guó)家、集體、他人財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　杭州市規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售燃放煙花爆竹，一律查封扣壓、沒(méi)收違法所得，并從重給予罰款、拘留等行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款。違反規(guī)定存放煙花爆竹制品超過(guò)三十千克的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收存放的煙花爆竹制品，并處一百元以上五百元以下罰款。違反規(guī)定銷(xiāo)售煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售活動(dòng)，沒(méi)收非法銷(xiāo)售的煙花爆竹及違法所得，對(duì)批發(fā)經(jīng)營(yíng)者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)零售經(jīng)營(yíng)者并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》明確禁止在外環(huán)線以內(nèi)和規(guī)定區(qū)域燃放煙花爆竹。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2016年12月初，上海市普陀區(qū)開(kāi)出了2016年冬季的首張禁燃罰單。2016年12月5日14時(shí)50分許，普陀公安分局石泉路派出所接“110”報(bào)警稱(chēng)，銅川路188弄小區(qū)內(nèi)有人燃放煙花爆竹，民警迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　“對(duì)于霧霾天氣的治理，需要公眾廣泛參與，單靠政府、企業(yè)的力量，難以達(dá)到我們希望看到的效果。春節(jié)期間，我國(guó)民間有燃放煙花爆竹的客觀需求。如果短時(shí)間內(nèi)，燃放煙花爆竹的量比較大，再遇到空氣流動(dòng)性差，就可能對(duì)空氣質(zhì)量造成較大影響。在特定時(shí)期內(nèi)，禁止燃放煙花爆竹，實(shí)際上就是把行政干預(yù)與公眾參與緊密結(jié)合在一起。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波說(shuō)。

　　王敬波認(rèn)為，禁止燃放煙花爆竹，確實(shí)會(huì)在一定程度上對(duì)公眾傳統(tǒng)生活習(xí)慣造成影響。這實(shí)際上是一個(gè)利益平衡問(wèn)題，公眾一方面要求營(yíng)造良好的節(jié)日氛圍，另一方面也對(duì)空氣質(zhì)量有要求，這二者都包含一定的公共利益。利益衡量的結(jié)果，公眾健康權(quán)的位置還是更重要一些，也應(yīng)該得到更多關(guān)注。

　　宣傳教育是一大重點(diǎn)

　　對(duì)于禁止燃放煙花爆竹，各地除了出臺(tái)有關(guān)規(guī)定之外，也開(kāi)始在立法層面有所行動(dòng)。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2016年，安徽省合肥市人大常委會(huì)啟動(dòng)《合肥市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》立法后評(píng)估，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查反饋，93.06%的居民贊成實(shí)行禁、限放。目前，《合肥市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》修訂工作已經(jīng)列入2017年工作計(jì)劃，并向上級(jí)人大進(jìn)行了匯報(bào)，具體何時(shí)正式推進(jìn)還有待確定。

　　“目前各地出臺(tái)的禁止燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定，從法律上講，位階并不高。以應(yīng)急預(yù)案為例，其法律效力是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法賦予的，沒(méi)有地方性法規(guī)的效力高。還有一些地方通過(guò)規(guī)范性文件禁止燃放煙花爆竹，位階上也有點(diǎn)低?！蓖蹙床ㄕf(shuō)，提高禁止燃放煙花爆竹有關(guān)規(guī)定的法律位階有一定必要性，因?yàn)榇髿馕廴局卫硎且豁?xiàng)具有長(zhǎng)期性的工作。

　　“凡是對(duì)于公眾權(quán)利的限制，我們應(yīng)該盡量把程度減少到最低。對(duì)于禁止燃放煙花爆竹而言，在重污染天氣禁止燃放煙花爆竹，這是可以做得到的，也應(yīng)當(dāng)做到。在空氣有一定污染但是還沒(méi)有達(dá)到重度污染的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的限制，但是限制力度可以減輕。此外，在特定時(shí)間段可以限制得嚴(yán)厲一些，比如說(shuō)燃放煙花爆竹集中日期，除夕、正月十五等，其他時(shí)間段則可以限制得輕一些，尤其是如老百姓結(jié)婚，這個(gè)時(shí)候如果嚴(yán)格限制的話，效果不見(jiàn)得特別好?！敝茜嬲f(shuō)。

　　“大氣污染涉及全國(guó)大部分地區(qū)，不是一城一地的事情。出臺(tái)禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定時(shí)，要增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提高位階?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

　　“今天人們?nèi)挤诺臒熁ū衽c古代人們?nèi)挤诺臒熁ū裨缫延辛藢?shí)質(zhì)性的區(qū)別。既然如此，為什么不在煙花爆竹上做文章，或者在燃放煙花爆竹的方式上做文章呢?”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說(shuō)。

　　喬新生認(rèn)為，據(jù)文化學(xué)者考證，最早的煙花爆竹實(shí)際上就是將竹子放在火中燒烤，炸裂的聲音就是“爆竹”的聲音。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，煙花爆竹的制作水平越來(lái)越高，產(chǎn)生的威力也就越來(lái)越大。能否通過(guò)立法限制煙花爆竹的噪音，把燃放煙花爆竹的危害性降到最低程度呢?比如在東南亞一些國(guó)家，為了防止春節(jié)期間燃放煙花爆竹引發(fā)大火，立法規(guī)定燃放煙花爆竹必須采用封閉的容器，這樣既可以達(dá)到“爆竹”的聲音效果，同時(shí)又不會(huì)污染環(huán)境，人為地造成火災(zāi)。

　　周珂認(rèn)為，在限制方法上也可以多樣，不見(jiàn)得一概用行政命令、立法等方法。具體到立法來(lái)看，也可以有不同的方法，有禁止性規(guī)定，也有宣傳教育方面的規(guī)定?！凹訌?qiáng)日常的宣傳教育，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到煙花爆竹對(duì)空氣造成的污染，自覺(jué)減少燃放煙花爆竹行為，這可以作為一個(gè)重點(diǎn)”。

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