不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則完成初稿 查詢流程進(jìn)一步細(xì)化

　　不動(dòng)產(chǎn)登記是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。作為物權(quán)公示手段，不動(dòng)產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為而非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為。

　　2007年《物權(quán)法》頒布并規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，歷經(jīng)7年醞釀，今年11月24日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》終于面世，條例自2015年3月1 日起施行?！稐l例》一公布，即引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論。之前被熱議的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記單元等事項(xiàng)，依然是被關(guān)注的焦點(diǎn)。《條例》還被公眾寄予了防治腐敗、遏制高房?jī)r(jià)、提高政府效能等諸多期望。下面是對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記條例進(jìn)展的最新消息介紹。

　　距離《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱“條例”）正式實(shí)施還剩3個(gè)月時(shí)間，國(guó)土部正在緊張籌備不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

　　記者自國(guó)土部等多個(gè)參與實(shí)施細(xì)則起草的專家處獲悉，由國(guó)土部地籍司和國(guó)土部法律中心起草的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（下稱“實(shí)施細(xì)則”）已經(jīng)形成初稿，目前正在征求意見階段。

　　據(jù)一位參與起草實(shí)施細(xì)則的知情人士介紹，細(xì)則是基于《條例》的配套政策，確保條例能夠順利實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了登記類型、程序、各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的要求，登記機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等，亦明確和統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記卡簿冊(cè)和證書式樣內(nèi)容，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的要求等。

　　查詢流程進(jìn)一步細(xì)化

　　12月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》并明確自2015年3月1日起執(zhí)行。

　　國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華介紹，《條例》是不動(dòng)產(chǎn)登記的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)《條例》，國(guó)土部將抓緊做好相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則，確保《條例》能夠順利實(shí)施。

　　與此同時(shí)，地方也要同步推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作。

　　多位參與細(xì)則起草的專家以及國(guó)土部法律中心人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，由國(guó)土部法律中心，國(guó)土部地籍司主要參與起草的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)形成初稿。

　　以備受關(guān)注的“查詢”為例，《條例》雖然嚴(yán)卡“以人查房”，但亦明確了可依法提供查詢服務(wù)。

　　權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　前述參與實(shí)施細(xì)則起草的國(guó)土部人士介紹，實(shí)施細(xì)則特設(shè)一章為登記資料的查詢、保護(hù)和利用，對(duì)依法查詢登記資料進(jìn)行細(xì)化，不動(dòng)產(chǎn)交易、互換、贈(zèng)與等涉及的利害關(guān)系人有權(quán)查詢相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果，且在查詢時(shí)需要提交身份證明和申請(qǐng)書。

　　社會(huì)公眾可以查詢不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的自然狀況部分信息，但涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外；在查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料時(shí)，需要提供身份證明和申請(qǐng)書，受權(quán)利人委托查詢，必須出具取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人同意的證明文件。

　　人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)登記原始登記資料，不過在查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料時(shí)，需要提交本單位出具的查詢證明。

　　前述國(guó)土部人士強(qiáng)調(diào)，實(shí)施細(xì)則目前仍處于研討階段，將進(jìn)一步完善修改。

　　信息基礎(chǔ)平臺(tái)半年后上線

　　除了制定并出臺(tái)可執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)也是《條例》落地前期準(zhǔn)備的重要一環(huán)。

　　王廣華曾表示，計(jì)劃在2015年7月上線試運(yùn)行信息平臺(tái)，陸續(xù)完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。

　　2014年12月24日，國(guó)土部副部長(zhǎng)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡存智主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，研究《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)需求方案》（下稱《方案》）。

　　《方案》明確，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將充分利用現(xiàn)有國(guó)土資源信息化和相關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，集成整合目前分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。明確不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將采用云架構(gòu)設(shè)計(jì)，充分考慮拓展需求，最終與“國(guó)土資源云”融合。

　　胡存智要求，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)不搞“推掉一套、重建一套”，而是按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，建立機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)，集成整合，最終建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、全國(guó)一體、互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)用。

　　胡存智亦表示，《方案》在進(jìn)一步修改完善后要盡早提交部長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

　　王廣華提出，在信息平臺(tái)投入運(yùn)行前，各地要全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，按照國(guó)家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)程，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

　　信息平臺(tái)投入運(yùn)行后，王廣華稱，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)，提早對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合、對(duì)接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，支持與本級(jí)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級(jí)登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準(zhǔn)備，一旦成熟，及時(shí)接入信息平臺(tái)，并將本地區(qū)日常不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)納入信息平臺(tái)。

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