不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)在即 或?qū)?015年3月起實(shí)施

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》將由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。不動(dòng)產(chǎn)登記條例的實(shí)施是落實(shí)《物權(quán)法》規(guī)定、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)有效手段。同時(shí)，也是為未來核定相關(guān)稅基作準(zhǔn)備，為房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展打基礎(chǔ)。

　　2013年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了包括72項(xiàng)改革方案、提出明確時(shí)間表的《關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》其中，提出2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》。

　　如今，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺(tái)在即。中國報(bào)告大廳了解到，記者從參與制定該條例的專家處獲悉，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。與《征求意見稿》相比，條例主要涉及明確不動(dòng)產(chǎn)登記類型等5處修改，如無意外，將于2015年3月1日起實(shí)施。

　　記者注意到，在中央層面提速不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時(shí)，北京等27個(gè)省份已啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，其中，9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，多地出臺(tái)了總體方案，并決定開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。

　　專家稱不動(dòng)產(chǎn)登記條例將很快出臺(tái)主要涉及5處修改

　　延宕5個(gè)多月的不動(dòng)產(chǎn)登記條例近期有望正式出臺(tái)。參與不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯向記者透露，不動(dòng)產(chǎn)登記條例年內(nèi)出臺(tái)應(yīng)該沒有問題，如無意外將于2015年3月1日起實(shí)施。

　　“按照國務(wù)院要求本來2014年6月底就要出臺(tái)，但現(xiàn)在拖了半年。如今條例已經(jīng)通過公開征求意見并修改，預(yù)計(jì)在元旦之前，甚至在本周或者下周就要頒布。”程嘯說。

　　國務(wù)院2013年明確要求，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，但這一條例并未如期面世，直至今年8月15日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》才公布，向社會(huì)公開征求意見，如今征求意見結(jié)束兩個(gè)多月的時(shí)間。

　　即將頒布的條例較《征求意見稿》會(huì)有哪些變化？據(jù)程嘯透露，主要涉及5處修改，一是明確了不動(dòng)產(chǎn)登記員制度。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到的法律問題非常復(fù)雜，必須要具備專業(yè)的知識(shí)，尤其是法律知識(shí)。修改后的《暫行條例》明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力，并要求登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　二是增加了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記類型的規(guī)定。修改后的《暫行條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等類型?！安煌愋偷怯浀某绦蚝蛯彶槎加泻艽蟮牟顒e，將來出臺(tái)的登記細(xì)則可依此將各類登記規(guī)范好。”

　　三是調(diào)整了登記審查要求。《征求意見稿》規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要查驗(yàn)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議”，但這一條被刪掉。程嘯說，“登記審查是整個(gè)登記的核心，權(quán)屬爭議審查容易導(dǎo)致登記機(jī)構(gòu)陷入大量民事爭議中，這對(duì)登記機(jī)構(gòu)沒有任何好處，也容易使登記效率低下。權(quán)屬爭議將改為消極要件，也就是出現(xiàn)爭議可以不登記，但審查的時(shí)候不查這個(gè)?！?

　　四是把《征求意見稿》中的“登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”改成了“登記申請(qǐng)要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，程嘯說，“因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，登記機(jī)構(gòu)難以區(qū)分強(qiáng)制性、任意性規(guī)定?！?

　　五是增加了登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任規(guī)定。修改后的《暫行條例》明確登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤對(duì)他人造成損害，應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　27省份已啟動(dòng)相關(guān)工作多地開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)

　　不動(dòng)產(chǎn)登記條例若近日出臺(tái)，將成為中國推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一大里程碑。事實(shí)上，今年以來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程明顯提速，進(jìn)展頗大。更多相關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)信息可查閱中國報(bào)告大廳發(fā)布的房地產(chǎn)行業(yè)市場調(diào)查報(bào)告。

　　其中，3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開；4月，國土部成立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌；8月，不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā)；11月，中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心，承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。

　　在中央層面快速推進(jìn)的同時(shí)，各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作的省份已達(dá)到27個(gè)。

　　其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　一些省份已經(jīng)出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案，明確了工作時(shí)間表。其中，廣西11月13日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實(shí)行信息共享，依法公開查詢；福建9月17日印發(fā)《福建省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，提出2015年6月底前，全省市、縣（區(qū)）要基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按照國家和省里的部署要求，做好機(jī)構(gòu)組建、工作融合、平臺(tái)建設(shè)等工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　與此同時(shí)，多地還啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。譬如，貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣7個(gè)縣（市、區(qū)）開展建立和實(shí)施縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點(diǎn)工作；湖南則決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。

　　反腐和征稅僅是附帶功能：需克服部門利益障礙

　　中國官方加速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記條例即將出臺(tái)實(shí)施，在不少人看來，這將為反腐敗添上一柄利器，同時(shí)也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。

　　根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　在程嘯看來，不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全。

　　程嘯指出，反腐、征稅只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬或派生功能，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長的過程?！?

　　“而且，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)后，雖然查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)會(huì)更方便，但不是隨便一個(gè)人就能查詢，因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全?！背虈[說，征稅也是如此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能讓征稅更方便，但不能說它的目的就是為了征稅。

　　程嘯認(rèn)為，《暫行條例》出臺(tái)后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記走上正軌還需要很長時(shí)間，而且很多問題需要關(guān)注。例如，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記由國土部門負(fù)責(zé)，但交易還由原來部門管理，這勢必導(dǎo)致交易和登記分離，這種脫節(jié)可能導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)。此外，條例規(guī)定各個(gè)單位要加強(qiáng)信息互通共享，但由于部門利益的考慮，各個(gè)部門可能出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和信息數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的狀況，這些來自部門利益、行業(yè)利益的阻礙都需要克服。

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