不動(dòng)產(chǎn)登記條例最快10天內(nèi)頒布 反腐征稅只是附屬功能

　　眼下，隨著國土資源部地籍管理司司長(zhǎng)王廣華成首任不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)和重慶10月起申報(bào)繳納房產(chǎn)稅這兩條消息傳出，不動(dòng)產(chǎn)登記再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。

　　記者從參與制定該條例的專家處獲悉，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》最快在本周或下周就會(huì)頒布，也就是10天之內(nèi)。與8月15日公布的《征求意見稿》相比，條例主要涉及明確不動(dòng)產(chǎn)登記類型等5處修改。在中央層面提速不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時(shí)，北京等27個(gè)省份已啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　自從《暫行條例》 的征求意見稿發(fā)布以來，外界一直認(rèn)為這是房產(chǎn)稅征收的先兆。但中國報(bào)告大廳獲悉，記者采訪業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者，他們普遍認(rèn)為，把不動(dòng)產(chǎn)登記看作征稅基礎(chǔ)，這是一種誤解。不動(dòng)產(chǎn)登記的根本目的是明確財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，而非直接對(duì)接房產(chǎn)稅。

　　條例揭秘：登記錯(cuò)誤造成損害將賠償

　　參與不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯透露，不動(dòng)產(chǎn)登記條例年內(nèi)出臺(tái)應(yīng)該沒問題，如無意外將于明年3月1日起實(shí)施，“國務(wù)院本來要求今年6月底出臺(tái)，現(xiàn)在拖了半年。如今條例已經(jīng)通過公開征求意見并修改，預(yù)計(jì)在元旦之前，甚至本周或下周就要頒布”。

　　即將頒布的條例較《征求意見稿》會(huì)有哪些變化？據(jù)程嘯透露，主要涉及5處修改：“一是修改后的《暫行條例》要求不動(dòng)產(chǎn)登記人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力。二是明確了不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等類型。三是刪除了《征求意見稿》中 ‘不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要查驗(yàn)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議’的規(guī)定，因?yàn)闄?quán)屬爭(zhēng)議審查容易導(dǎo)致登記機(jī)構(gòu)陷入大量民事爭(zhēng)議中，容易使登記效率低下。四是把《征求意見稿》中的‘登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定’改成了‘登記申請(qǐng)要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定’，因?yàn)榈怯洐C(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中難以區(qū)分強(qiáng)制性、任意性規(guī)定。五是明確登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤對(duì)他人造成損害，應(yīng)按照《物權(quán)法》規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任?！?

　　工作進(jìn)程：27個(gè)省份已啟動(dòng)相關(guān)工作

　　不動(dòng)產(chǎn)登記條例如果近日出臺(tái)，將成為一大里程碑。宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心了解到，2014年以來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作明顯提速，進(jìn)展頗大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前除了西藏、新疆、河南、重慶以外，我國啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作的省份已經(jīng)達(dá)到27個(gè)。

　　其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。其他一些省份出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案，明確了工作時(shí)間表。同時(shí)，多地還啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。

　　專家解讀

　　1、是否有助于反腐？主要功能并非反腐或征稅

　　根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，權(quán)利人、利害關(guān)系人可依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。在不少人看來，這將為反腐敗添上一柄利器，同時(shí)也為房地產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)。

　　在程嘯看來，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的主要功能不是反腐和征稅，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并維護(hù)交易安全。程嘯指出，反腐、征稅只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬或派生功能，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及全國聯(lián)網(wǎng)，需要漫長(zhǎng)的過程。而且，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)后，雖然查詢個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)會(huì)更方便，但不是隨便一個(gè)人就能查詢，因?yàn)樯婕皞€(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全。征稅也是如此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能讓征稅更方便，但不能說它的目的就是為了征稅”。

　　2、會(huì)不會(huì)改變房地產(chǎn)市場(chǎng)？少數(shù)“吐房”不會(huì)撼動(dòng)市場(chǎng)

　　中國社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)室主任王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響更多體現(xiàn)在規(guī)范運(yùn)行方面，而不是供求關(guān)系，因此不動(dòng)產(chǎn)登記本身不會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。他認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的開端與基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再推出房產(chǎn)稅等調(diào)控工具與法規(guī)，可以有的放矢，保證市場(chǎng)健康穩(wěn)定。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首席研究員李戰(zhàn)軍指出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，更不能簡(jiǎn)單理解為房屋登記。國內(nèi)住房買賣一直都在住建部門實(shí)行登記備案，新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合，不涉及房地產(chǎn)整體供求，即使登記引起的少數(shù)“吐房”現(xiàn)象也不會(huì)撼動(dòng)當(dāng)前市場(chǎng)基本面。

　　專家還表示，諸如小產(chǎn)權(quán)房、違法建筑等登記難題仍有待解決，整體發(fā)揮成效仍待時(shí)日。

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