節(jié)水交易機(jī)制將全國推廣 讓社會(huì)資本形成投資洼地

　　據(jù)預(yù)測，到2050年，世界總?cè)丝趯⒂赡壳暗?0億人增加到90億人，人類對糧食的需求將在當(dāng)前的水平上再增長70%至100%。

　　世界淡水資源日益緊缺，而人類對糧食的需求也不斷上升，淡水資源已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和世界糧食供應(yīng)的安全威脅。要破解耕地面積有限、淡水資源緊缺和世界糧食需求上漲之間的難題，發(fā)展節(jié)水灌溉成為關(guān)鍵。

　　據(jù)中國報(bào)告大廳了解，水利部副部長李國英在9月29日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)表示，下一步將探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量使用權(quán)交易和政府回購機(jī)制，并在全國更大范圍推廣；10月份水利部還將啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革80個(gè)縣的試點(diǎn)工作。

　　同時(shí)，將建立新的市場機(jī)制，配套制定價(jià)格、稅收、金融優(yōu)惠等一系列政策，形成高效節(jié)水灌溉的“投資洼地”，吸引社會(huì)資本和民間資本更多的投向高效節(jié)水灌溉。

　　水利部農(nóng)業(yè)司司長王愛國表示，今后將扶持一些節(jié)水灌溉龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。隨著政府對節(jié)水灌溉資金投放力度逐年加大，節(jié)水灌溉企業(yè)將迎發(fā)展良機(jī)。

　　建立節(jié)水交易機(jī)制

　　李國英表示，節(jié)水交易和政府回購機(jī)制，是鼓勵(lì)農(nóng)田灌溉節(jié)約用水的一種激勵(lì)機(jī)制。下一步，將把農(nóng)業(yè)用水水權(quán)逐級分配到灌區(qū)和用水戶，改變過去“大鍋水”的情況，實(shí)現(xiàn)用水總量控制和定額管理制度。

　　“采用了高效節(jié)水灌溉方式之后，原來分配的水權(quán)用不完。為了讓農(nóng)民在節(jié)水中有利可圖，水利部將建立一個(gè)農(nóng)村用水權(quán)的交易機(jī)制。需水的農(nóng)戶可以從其他農(nóng)戶節(jié)約的水量中購買這部分水的使用權(quán)，雙方可以相互協(xié)商價(jià)格，形成交易機(jī)制?！崩顕⒄f。“政府也可以將多余的水權(quán)用更高的價(jià)格進(jìn)行回購，使農(nóng)民在節(jié)水灌溉的過程中不僅增加了糧食產(chǎn)量，節(jié)約的水還可以獲得一筆新的收入?！?

　　他介紹說，節(jié)水交易在甘肅張掖地區(qū)和湖南一些灌區(qū)已經(jīng)開始推行，取得了很好的效果，“下一步準(zhǔn)備在全國更大范圍內(nèi)推廣這種機(jī)制?！?

　　今年7月，水利部啟動(dòng)了7省市的水權(quán)交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容，10月份方案批準(zhǔn)后將全面展開我國水權(quán)交易工作。而節(jié)水灌溉交易機(jī)制的建立，意味著水權(quán)交易機(jī)制將覆蓋農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域。

　　方正證券認(rèn)為，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備此前難以放量的主要原因，是節(jié)水經(jīng)濟(jì)性難以體現(xiàn)，設(shè)備推廣主要依賴政府投資。而水權(quán)交易的試點(diǎn)推廣有望放大農(nóng)業(yè)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)性，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。

　　分析認(rèn)為，建立農(nóng)村水權(quán)交易機(jī)制后，將提高農(nóng)民采用節(jié)水設(shè)施后的收益，像大禹節(jié)水這類參與了土地流轉(zhuǎn)的節(jié)水灌溉龍頭企業(yè)，未來還可以通過水權(quán)交易獲得額外收入。

　　引入社會(huì)資本

　　李國英表示，下一步將補(bǔ)齊節(jié)水灌溉工程利用市場機(jī)制不足的短板，制定價(jià)格、稅收、金融等一系列的優(yōu)惠政策，形成高效節(jié)水灌溉的“政策洼地”、“投資洼地”，讓社會(huì)資本更多地投向高效節(jié)水灌溉，相關(guān)試點(diǎn)今年將全面推開。

　　“過去節(jié)水灌溉工程主要靠政府投資?，F(xiàn)在我們想做這樣的一種變化，國家投資主要用于建設(shè)水源工程和骨干工程，而田間工程讓社會(huì)資本進(jìn)入，用市場手段把高效節(jié)水灌溉工程一同建起來。”李國英說。

　　他舉例，譬如拿出一些灌區(qū)，計(jì)算出相應(yīng)的投資量和投資回報(bào)率，向社會(huì)公開招標(biāo)，給予工程10-20年的運(yùn)營年限，如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)政府進(jìn)行補(bǔ)貼，政府把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的限度，形成高效節(jié)水灌溉穩(wěn)定的回報(bào)。

　　“新機(jī)制將在今年到明年拿出一年的時(shí)間進(jìn)行試驗(yàn)，在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推廣，最后形成由政府和市場‘兩手發(fā)力’，共同推進(jìn)我國高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。”李國英說。

　　今年5月，國務(wù)院部署今后一個(gè)時(shí)期要大力推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。李國英表示，水利部將從三個(gè)方面加大其中的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

　　一是加大已有灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。到2020年，完成全國434處大型灌區(qū)和2157處重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；二是新建一批節(jié)水型灌區(qū)。計(jì)劃在東北三江平原、長江上中游等地區(qū)，新建一批大中型節(jié)水型灌區(qū)。到2020年，全國農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到10.05億畝。三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。除了東北節(jié)水增糧之外，將適時(shí)啟動(dòng)西北節(jié)水增效，華北節(jié)水壓采，南方節(jié)水減排等區(qū)域性、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程的建設(shè)。到2020年，將全國節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，將高效節(jié)水灌溉面積占比提高到30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。

　　扶持龍頭企業(yè)

　　水利部農(nóng)水司司長王愛國表示，未來將扶持一些節(jié)水灌溉龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，提高我國節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量和水平。

　　節(jié)水灌溉帶動(dòng)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的廠家已有2000多家，形成了年生產(chǎn)3000多萬畝節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的供應(yīng)能力，一些民營企業(yè)還研發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品。

　　“不過，我國在大型噴灌機(jī)的噴頭，滴灌過濾器等關(guān)鍵構(gòu)件上，與一些發(fā)達(dá)國家還有一些差距?！蓖鯋蹏硎?。

　　為了進(jìn)一步提高我國節(jié)水灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量和水平，以后將推進(jìn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，通過提供一些政策和措施，扶持一些節(jié)水灌溉龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時(shí)，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高節(jié)水灌溉的產(chǎn)品質(zhì)量，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，同時(shí)也有利于促進(jìn)節(jié)水灌溉龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　李國英表示，未來政府將進(jìn)一步完善財(cái)政資金政策和加大支持力度。政府在財(cái)政資金的主導(dǎo)方面，逐年加大了節(jié)水灌溉的資金投放的力度。“十二五”以來，國家投入節(jié)水灌溉工程的投資每年達(dá)到了345億元，是“十一五”期間國家投資的3.8倍。

　　隨著國家加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的資金投入，以及節(jié)水灌溉工程市場化機(jī)制的建立，節(jié)水灌溉企業(yè)將迎發(fā)展良機(jī)。經(jīng)測算，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉市場規(guī)模每年增量近130億元，市場規(guī)模增量可觀。

　　相關(guān)節(jié)水灌溉行業(yè)市場信息查閱中國報(bào)告大廳發(fā)布的2012-2017年中國節(jié)水灌溉行業(yè)分析及未來規(guī)劃咨詢報(bào)告。