皖多地試點政府雇員制失敗 具有不可調(diào)和的矛盾

　　“政府雇員”指的是政府機關根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語及高新技術等方面的專門人才。在我國，一般來說政府雇員不具有行政職務，不行使行政權力，不占用政府行政編制，且服務于政府某項工作或某一政府工作部門。

　　政府雇員與公務員、聘任制公務員不同，是不具備公務員身份的。專業(yè)性人才受雇于政府比受雇于企業(yè)薪資差了不少，又沒有編制，這是很多人不愿去當雇員或是到期離開的主要原因。這就需要政策去調(diào)動雇員的積極性。還有一些人留下來是想通過這種方式跨入公務員隊伍，這就需要法律法規(guī)和政策加以約束，不能讓政府雇員制成為某些人的“終身制”。

　　浙江省義烏市年薪30萬元聘公務員，成為時下備受關注的焦點。與此同時，安徽省合肥市將開展聘任制公務員試點的消息，也引起了社會關注。

　　其實，早在兩年前，安徽省宣城市也曾開出30萬元高薪，面向全國招聘規(guī)劃類政府雇員。與義烏市不同的是，因為前來報名者寥寥可數(shù)，此次招聘沒有招到合適人選。最終，招聘計劃只得“擱淺”。

　　不只是宣城市，自2004年起，安徽多地就開始試行政府雇員制。只不過，該制度日漸淡出人們視線，歸于沉寂，與公務員聘任制的愈來愈熱形成較大反差。

　　宣城首次試水“告敗”

　　為適應宣城市大建設大發(fā)展需要，2012年3月26日，宣城市政府官網(wǎng)掛出公告，面向全國公開招聘政府雇員2名，其中宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市規(guī)劃類政府雇員1名、建筑學類政府雇員1名。

　　“這是宣城第一次嘗試招聘政府雇員。”宣城市公務員局綜合科陳日國告訴，政府雇員并不具有公務員身份，其相當于企業(yè)聘用人員。

　　而此次招聘，最吸引人眼球的莫過于政府開出的“價碼”。公告顯示，政府雇員實行雇用制和年薪制，年薪酬總額人民幣30萬元（含五險一金）。首次雇用實行一年一聘。

　　相應的，招聘的門檻也比較高。如城市規(guī)劃類政府雇員要有博士學歷學位，或是要研究生學歷、碩士學位、副高級工程師職稱及以上，具有注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格、三年及以上城市規(guī)劃管理或設計工作經(jīng)驗。

　　陳日國說，這樣的專業(yè)性人才很搶手，行業(yè)收入本身就很可觀，年薪30萬元對他們來說其實不算高。所以到最后，參與報名的人數(shù)很少，規(guī)劃局沒有招到合適的人選。之后也沒有再繼續(xù)招聘政府雇員。

　　蕪湖雇用兩人一走一留

　　2004年，蕪湖市出臺政府雇員管理試行辦法。同年11月，蕪湖市公開招聘政府雇員，在全省首吃“螃蟹”。與該市政府辦公室和信息辦簽約的成云和胡俊松，成為全省首批政府雇員。

　　如今，他們是否還在崗位上呢？

　　電話聯(lián)系了成云得知，他在工作三年后，已成為正式公務員。而據(jù)中國報告大廳了解，具有名牌大學研究生學歷的胡俊松可能因為薪資問題，選擇離開蕪湖，前去上海工作。

　　走，另謀高就；留，盼轉“身份”，是政府雇員群體通常的選擇。據(jù)了解，滁州市在2011年招聘到的50名政府雇員，目前已經(jīng)走了十來個人。

　　滁州市人社局副局長王杰告訴，離開的人基本上都是有了更好的去處，留下來的人工作狀態(tài)多數(shù)能達到預想的效果。

　　“按照招聘時發(fā)的公告，最終按照一定的程序，特別優(yōu)秀的人可能會轉到事業(yè)單位隊伍來，這可能是吸引他們的一個原因?！蓖踅苷f，他感覺政府雇員制作用還是不錯的。

　　2011年以后，滁州市沒有再招聘過政府雇員。至于以后會不會繼續(xù)，王杰說目前還沒有這樣的想法。

　　雙流縣政府雇員制推行3年觀察

　　3年前，為了緩解“人才需求與編制滯后”之間的矛盾，雙流縣探索推行政府雇員制，面向全國招聘專業(yè)人才。然而，推行3年后，似乎依然沒能走出“政府雇員制能在一定程度上解決人才缺口，但卻很難從制度上保障人才的可持續(xù)發(fā)展”的困局。

　　這也是“政府雇員”和“雇主”之間共同焦慮的緣由——“我的政府雇員工作還能干多久”？

　　根據(jù)雙流縣人才交流中心對這批在崗的政府雇員的使用情況跟蹤調(diào)查顯示，用人單位對于政府雇員滿意度達到百分之百，非常滿意的超過5成。而政府雇員對目前的工作環(huán)境和薪酬滿意度，有67%表示滿意。

　　在這樣一個看似雙贏的表面下，卻隱藏著一些似乎不可調(diào)和的矛盾。當年從5267名報名者中脫穎而出的44名“小伙伴”，3年后，已經(jīng)辭職了19人。

　　一位如今已經(jīng)通過招考進入體制內(nèi)的政府雇員告訴記者，當時一來想找一個相對穩(wěn)定的工作，二來覺得能發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢做一番事情，因此毫不猶豫地參加了政府雇員考試。然而，干了兩年后，越發(fā)覺得沒有“歸屬感、認同感、方向感”，“跟體制內(nèi)的同事相比，不管工作幾年，總看不到出路，沒有盼頭”。

　　人才交流中心的跟蹤調(diào)查顯示，19名離職的政府雇員中，有4人選擇了自謀職業(yè)，1人考研，1人自主創(chuàng)業(yè)，其余的通過各種考試去了不同的地方。

　　實際上，目前在崗的政府雇員中，大多數(shù)人只要一有體制內(nèi)招考的機會就會去報名參考。對于這一點，人社部門及用人單位也未加干涉。

　　因為先天不足，“政府雇員”制從推行之日起便面臨著定位上的困境：政府雇員不屬于公務員，其福利待遇和晉升激勵都存在需要解決的問題。這也是雙流縣人社部門這三年思考得最多的問題。在現(xiàn)有的人事制度框架下，這個矛盾確實調(diào)和不了。

　　缺乏明確法律規(guī)范

　　政府雇員曾被很多人比作“鯰魚”，認為有利于激發(fā)公務員隊伍競爭，提升政府公共服務能力與效率。但如今，這一名詞已經(jīng)很少被人提及。

　　有專家指出，政府雇員是政府從社會上雇用的專門人才，一般不具有行政職務，不行使行政權力，不占用行政編制，服務于政府某項工作或某一政府工作部門。據(jù)宇博智業(yè)了解，他們與公務員、聘任制公務員不同，是不具備公務員身份的。因此，政府雇員制依照勞動合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權利和義務，由勞動法、合同法來調(diào)整，而公務員聘任制由專門的公務員法來調(diào)整。

　　“嚴格來說，我國目前還沒有一部明確關于政府雇員制的法律法規(guī)。”安徽省行政學院教授昂永生說，政府雇員有其特殊性，為了防止招聘過于隨意，讓某些人以權謀私，需要建立和完善相關的法規(guī)、政策，為這項制度推行提供法律依據(jù)和保障。

　　“專業(yè)性人才受雇于政府比受雇于企業(yè)薪資差了不少，又沒有編制，這是很多人不愿去當雇員或是到期離開的主要原因。這就需要政策去調(diào)動雇員的積極性。” 安徽省警官學院行政管理專業(yè)老師劉珍珍分析說，還有一些人留下來是想通過這種方式跨入公務員隊伍，這就需要法律法規(guī)和政策加以約束，不能讓政府雇員制成為某些人的“終身制”。

　　劉珍珍建議，制定法律制度時要明確政府雇員的準入、考核、退出機制以及權利義務關系。對于這些優(yōu)秀人才，政策上可以適當傾斜，比如說在公務員招考時給予適當照顧。