霧霾與單獨兩孩成為多省級地方兩會召開的重點

　　據(jù)中國報告大廳了解，截至16日，已有近半中國省一級人大政協(xié)“兩會”召開。綜合相關信息來看，各省份按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，結(jié)合各地實際，對眾多改革事項進行各具地方特色的部署，其中，“單獨二孩”、新型城鎮(zhèn)化等獲重點強調(diào)，路徑漸明晰。

　　全面深化改革元年 “改革”成各地兩會關鍵詞

　　1月6日，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)十屆二次會議拉開了今年省級地方兩會的序幕。今日，將有4省份召開政協(xié)會（遼寧、湖北、山東、四川）、7省區(qū)市召開人代會（廣東、北京、河南、浙江、貴州、新疆、廣西）。截至目前，共有14個省級地方兩會召開。

　　參看中國報告大廳發(fā)布的《2010-2015年中國大氣采樣儀行業(yè)深度調(diào)研與投資前景預測研究報告》

　　今年，是中國全面深化改革的元年。在國家層面做出總體部署后，各地如何啟動全面深化改革的“地方版”備受矚目。觀察今年省級地方兩會中的政府工作報告，“改革”無疑是統(tǒng)領全篇的核心詞匯。

　　在寧夏今年的工作報告中，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧將“以改革統(tǒng)攬各項工作”放在突出位置，并用報告十分之一的篇幅，從“加快行政體制改革、深化經(jīng)濟體制改革、建立現(xiàn)代市場體系、統(tǒng)籌社會領域改革、擴大對外開放”等5個方面闡述了落實改革任務的思路。

　　“改革統(tǒng)領全局”也在河北省今年的政府工作報告中得到體現(xiàn)。河北省長張慶偉在報告中指出“改革是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的永恒動力”，并強調(diào)堅持以改革統(tǒng)領全局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　在強調(diào)改革的重要性之外，張慶偉還在報告中提出“深化行政管理體制改革、著力清除各種市場壁壘、深入推進國有企業(yè)改革、穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革、大力推進財稅金融改革、積極推進社會事業(yè)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”等七個方面推進改革的措施。

　　由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在的差異性，各地在部署改革任務的時候不但強調(diào)了深化改革任務的全面性，還根據(jù)自身情況推出了有針對性的改革方案。

　　地處東南沿海的福建，在政府工作報告中明確“支持泉州市開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗”，除去試點改革的做法，福建還根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢，提出“主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，推動在本省設立自由貿(mào)易園區(qū)”。

　　與沿海省份相比，內(nèi)陸省區(qū)則在對外開放上做文章。陜西提出“打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”，西藏則著力激活改革開放，欲“依托藏青工業(yè)園，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶”，并“積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊”。

　　積極回應社會熱點 “霧霾”“單獨二孩”頻被提及

　　從籠罩全國的霧霾天氣，到中共十八屆三中全會后高居話題榜首的“單獨二孩”政策，2013年，引發(fā)社會廣泛關注的熱點問題頻現(xiàn)。觀察正在召開的省級地方兩會，這些問題大多獲得了積極回應。

　　河北是霧霾天氣的“重災區(qū)”。今年的河北省政府工作報告專門辟出一章，陳述解決大氣污染的措施，并強調(diào)要“以背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度”。

　　為“啃”下霧霾天這塊“硬骨頭”，河北承諾“強力治理大氣污染”，并提出較為具體的規(guī)劃：“抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點工作，加大制藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)污染物治理力度，推進大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，建立大氣污染治理公眾參與機制，制定排污權(quán)有償使用管理辦法并進行試點，使“細顆粒物（PM2.5）濃度下降4%”。

　　深處西北的蘭州亦飽受空氣污染的困擾。2014年的甘肅兩會傳出聲音：蘭州將繼續(xù)實行鐵腕治污機制，其中措施包括“甘肅環(huán)保專項資金將繼續(xù)向蘭州市傾斜”“實行領導干部蹲點包抓制度”“市紀委、市委組織部對治污績效量化考核和督查督辦”“成立蘭州市公安局環(huán)保分局”“開展環(huán)境監(jiān)控平臺在線監(jiān)測、空氣子站實時監(jiān)測、應急監(jiān)測車流動監(jiān)測”等。

　　此外，“單獨二孩”政策也在各省區(qū)政府工作報告中頻被提及。在已經(jīng)召開人代會的7個省區(qū)中，河北在政府工作報告中明確表示“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，福建表示將“實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，陜西提出“將制定‘單獨二孩’生育政策配套措施”，寧夏則表示會“適時啟動‘單獨二孩’政策”。

　　新型城鎮(zhèn)化路徑漸明晰 戶籍政策受關注

　　2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

　　當下，省級地方兩會相繼啟幕，記者梳理發(fā)現(xiàn)，多省區(qū)政府工作報告對新型城鎮(zhèn)化著墨較多。

　　“把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃”，這是寧夏2014年政府工作報告對城鎮(zhèn)化的描述。

　　根據(jù)寧夏主席劉慧所作報告，“城市功能特色”將是寧夏城鎮(zhèn)化的突出特點：“銀川要突出開放和現(xiàn)代化的城市特色；石嘴山要突出工業(yè)城市特色；吳忠要突出回鄉(xiāng)特色；固原要突出生態(tài)環(huán)保特色；中衛(wèi)要突出地域特色?！?

　　在陜西兩會上，省長婁勤儉用 “建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”共20字形容陜西新型城鎮(zhèn)化的思路，并提出推進“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化。

　　“開放戶籍限制”是陜西政府工作報告的另一亮點。根據(jù)報告，陜西將全面開放縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件，消除流動人口管理服務盲點，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。

　　河北省長張慶偉亦在政府工作報告中提出“全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制”，并合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區(qū)市市區(qū)的落戶限制。堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)。

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