北京市人口發(fā)展具有八大關(guān)鍵特點(diǎn)和挑戰(zhàn)

　　據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳了解，十八屆三中全會(huì)決定指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”而隨著時(shí)代的發(fā)展，人口問(wèn)題已經(jīng)成為事關(guān)北京市發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，是影響北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　為推動(dòng)北京市率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，提升城市的精細(xì)化管理水平，有必要在總結(jié)提煉新世紀(jì)以來(lái)北京市人口發(fā)展軌跡的基礎(chǔ)之上，著重分析 2012年北京市人口發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，提出未來(lái)發(fā)展的新設(shè)想，以期為未來(lái)的決策工作提供參考，這也是我們撰寫(xiě)《北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2013）》的初衷和目的。

　　2012年北京市人口發(fā)展具有八大關(guān)鍵特點(diǎn)

　　總體來(lái)看，在人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)與分布等方面，2012年北京市人口發(fā)展具有八大關(guān)鍵特點(diǎn)。

　　1、人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，增量略顯下降端倪。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，北京市常住人口規(guī)模進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期。2000年-2012年12年間人口凈增705.7萬(wàn)，年均增長(zhǎng)58.8萬(wàn)人。與世界城市相比，北京市人口約是倫敦的2.6倍、紐約的2.48倍。近兩年來(lái)，常住人口的增速出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這既與居留成本提升、限購(gòu)政策出臺(tái)等因素有關(guān)，也與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增速減緩有關(guān)。

　　2、流動(dòng)人口膨脹是常住人口增長(zhǎng)主因。

　　從規(guī)模來(lái)看，2000年以來(lái)北京市流動(dòng)人口總量加速膨脹，2000年為256.1萬(wàn)，2010年突破700萬(wàn)，2012年增長(zhǎng)到773.8 萬(wàn)，12年間增加了517.7萬(wàn)，年均增加約43.1萬(wàn)；從比例來(lái)看，流動(dòng)人口占常住人口的比重由2000年的18.8%提高到2012年的37.4%，即2000年北京市每5個(gè)常住人口中約有一個(gè)外地人，2012年每3個(gè)人中就有1人來(lái)自外地。流動(dòng)人口規(guī)模的膨脹既與全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工加速有關(guān)，也與北京市貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新三步走”戰(zhàn)略有關(guān)，再加上奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，北京市形成新一輪流動(dòng)人口增長(zhǎng)的高峰。

　　3、出生率實(shí)現(xiàn)“兩連增”，超低生育水平格局未變。

　　常住人口出生率近10年來(lái)首次突破9％。，總和生育率在0.7左右波動(dòng)。在人口學(xué)研究中，一般把出生率在10％。以下（總和生育率約在1.3以下）稱(chēng)為超低生育水平。從出生率來(lái)看，2000年以來(lái)，北京市常住人口出生率一直低于9.1％。且低于全國(guó)的出生率，屬于超低生育水平。不過(guò)，北京市從 2007年開(kāi)始正形成新一輪的生育小高峰，2011年出生率升至8.29％。，2012年達(dá)9.05％。。其原因主要有三：一是受戶(hù)籍人口年齡結(jié)構(gòu)的周期性波動(dòng)影響，2007年以后出現(xiàn)的生育小高峰與20世紀(jì)80年代、90年代出生高峰人口進(jìn)入婚育期有關(guān)；二是由于“雙獨(dú)”家庭逐步增多，政策內(nèi)生育水平略有上升；三是與2012年居民想要“龍寶寶”導(dǎo)致“扎堆生育”有關(guān)。本次“生育堆積”也會(huì)加劇該批人群在未來(lái)入托、入學(xué)、就業(yè)、婚育等領(lǐng)域的堆積和競(jìng)爭(zhēng)。

　　4、少子化與老齡化并存，勞動(dòng)年齡人口維持八成。

　　常住人口少兒比例整體性下降，老齡化因人口流入而得到部分緩解。2000年以來(lái)北京市15歲-64歲人口規(guī)模一直在增長(zhǎng)。勞動(dòng)適齡人口占常住人口的比例，在2000年為78%，2010年達(dá)到峰值，為82.7%，2011年首降為82%，2012年再降至81.5%。與全國(guó)相比，北京市勞動(dòng)年齡人口的比重從2011年開(kāi)始下降，比全國(guó)早1年，這可能與北京市低生育率、高老齡化以及流動(dòng)人口回流等因素有關(guān)。

　　5、常住人口平均受教育年限超11年，流動(dòng)人口大專(zhuān)以上比例接近1/4。

　　常住人口受教育水平全國(guó)領(lǐng)先。2012年北京市平均受教育年限為11.4年，每10萬(wàn)人中擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到32059人。

　　流動(dòng)人口受教育水平迅速提高。2000年以來(lái)，6歲以上流動(dòng)人口中文盲、小學(xué)、初中學(xué)歷人口比例均呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)，大專(zhuān)及以上人口比例由 2000年的9.88%迅速提升到2010年的24.35%。流動(dòng)人口學(xué)歷水平的提升，折射出北京市吸納高層次就業(yè)人口的能力在提升。

　　6、戶(hù)籍人口平均預(yù)期壽命升至81.35歲。

　　戶(hù)籍人口平均預(yù)期壽命居全國(guó)第二，與世界高收入水平國(guó)家齊平。2000年北京市戶(hù)籍人口的平均預(yù)期壽命為77.46歲，2012年提高到 81.35歲，12年提高了3.89歲。與全國(guó)其他地區(qū)相比，2012年北京市居民預(yù)期壽命略低于上海市的82.41歲，居全國(guó)第二；從性別差異來(lái)看，男、女性的平均預(yù)期壽命差異在拉大。2000年男性為75.81歲，女性為79.15歲，二者相差3.34歲，而2012年男性為79.35歲，女性為 83.43歲，二者相差4.08歲；從死亡率的變化來(lái)看，戶(hù)籍人口由2000年的6.16％。下降到2012年的4.38％。，常住人口由2000年的 5.3％。下降到2012年的4.31％。。

　　7、人口繼續(xù)向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，市內(nèi)人戶(hù)分離現(xiàn)象加劇。

　　人口分布呈現(xiàn)由城市功能拓展區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)、首都功能核心區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)梯次遞減的分布特征。這與北京市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及城市功能疏解等因素有關(guān)。此外，市內(nèi)人戶(hù)分離現(xiàn)象加劇。2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，在全市常住戶(hù)籍人口中，人戶(hù)分離人口占常住戶(hù)籍人口的比例為27.5%，平均人戶(hù)分離時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5.5年。

　　8、人口城市化水平達(dá)86%，居世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平行列。

　　人口城市化達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2000年北京市城鎮(zhèn)人口比例是77.54%，2005年首次突破80%，達(dá)到83.62%，2012年升至 86.20%，12年間增加8.66個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化狀況已達(dá)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。北京市人口城市化的提速，前期源于縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，之后郊區(qū)縣戶(hù)籍人口農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以及流動(dòng)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加等因素也起到了。