寬帶網(wǎng)絡(luò)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析

    12月2日，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通終于面對(duì)事實(shí)低頭認(rèn)錯(cuò)，承認(rèn)企業(yè)在互連互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在聲明中稱，在國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)公司的互聯(lián)網(wǎng)專線接入進(jìn)行調(diào)查后，公司全面展開(kāi)了自查，并認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，兩公司向國(guó)家發(fā)展改革委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

    承認(rèn)存在價(jià)格歧視并準(zhǔn)備提速降資費(fèi)

    從電信聯(lián)通的聲明來(lái)看，兩企業(yè)都承認(rèn)了此前發(fā)改委指出的針對(duì)不同寬帶接入商的價(jià)格歧視情況。兩家公司聲明均提到，自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”。

    目前我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速度全球排名僅列第71，還不到美國(guó)、英國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)合作組織三十多個(gè)國(guó)家平均水平的十分之一，但是平均費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-4倍。針對(duì)此種情況，電信和聯(lián)通承諾，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理；實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。電信還表示，將梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將盡快與聯(lián)通、鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。由于電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域內(nèi)的壟斷造成用戶市場(chǎng)資費(fèi)難以下降的問(wèn)題，兩家公司也在聲明中承諾，“十二五”期間，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。

    對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通提交的整改措施，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)為，相關(guān)整改措施過(guò)于粗略，沒(méi)有提出具體的整改內(nèi)容和時(shí)間，也未承諾整改何時(shí)完成，對(duì)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也未給出具體說(shuō)明。因此，要求中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通提交更為具體的整改方案。發(fā)改委價(jià)監(jiān)局還要求兩家企業(yè)將細(xì)化后的整改方案對(duì)公眾公布，接受消費(fèi)者和市場(chǎng)的監(jiān)督。目前，發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的反壟斷調(diào)查仍在進(jìn)行中，并沒(méi)有像外界猜測(cè)的“已經(jīng)中止”。

    今年11月9日，國(guó)家發(fā)改委宣布將就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查。這是自反壟斷法2008年生效以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，此次對(duì)電信、聯(lián)通的調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。

    按照中國(guó)《反壟斷法》規(guī)定，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二，即具有市場(chǎng)支配地位。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月末，中國(guó)寬帶用戶接入用戶為1.41億戶。同期，中國(guó)電信寬帶用戶總數(shù)7009萬(wàn)戶，中國(guó)聯(lián)通寬帶用戶數(shù)為4747萬(wàn)戶。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通處于市場(chǎng)支配地位。國(guó)家發(fā)改委表示，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，因此涉嫌價(jià)格歧視。

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