有色金屬產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略分析

    我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已逐步進入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機電產(chǎn)品面臨淘汰或報廢，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。目前，發(fā)達國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%，與之相比，我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。面對我國不斷加劇的資源環(huán)境雙重約束，不管是從節(jié)能減排還是從有色金屬產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要出發(fā)，都要求提升再生有色金屬利用的戰(zhàn)略地位，大力推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

    日前，工信部、科技部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》（簡稱《計劃》），在嚴把準(zhǔn)入關(guān)的同時，將充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保以及土地等政策手段作用，促進我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這表明，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用被進一步提升。

    有色金屬是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著資源和環(huán)境壓力與日俱增，近年來，有色金屬再生利用得到快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，技術(shù)裝備水平不斷提升，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年10種有色金屬產(chǎn)量的24.3%，相當(dāng)于10年前全國10種有色金屬總產(chǎn)量，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

    但另一方面，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨許多突出的矛盾和問題。首先是產(chǎn)業(yè)集中度低，亟待建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。再生有色金屬行業(yè)多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸；年產(chǎn)量超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬噸；大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達到30萬噸以上，小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。目前，行業(yè)缺乏準(zhǔn)入管理，發(fā)展水平參差不齊，市場競爭無序，亟待加以規(guī)范。

    其次是技術(shù)裝備水平落后，環(huán)保形勢嚴峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。

    此外，標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善，先進產(chǎn)能競爭力弱。規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗薄ⅰ跋冗M產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

    業(yè)內(nèi)人士表示，從投資空間看，目前再生有色金屬的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，未來的投資空間主要在于對技術(shù)落后企業(yè)的淘汰與改造升級方面。

    對此，《計劃》明確，將嚴格行業(yè)準(zhǔn)入條件，對落后產(chǎn)能實行限期治理和整改，仍不達標(biāo)的應(yīng)予關(guān)停。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項目核準(zhǔn)和審批。加大對限期淘汰裝備的監(jiān)管力度，防止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。

    在對落后產(chǎn)能打壓的同時，三部門還對骨干企業(yè)給予大力支持。《計劃》明確，支持再生有色金屬優(yōu)勢項目，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，逐步提升發(fā)展質(zhì)量水平。《計劃》要求，到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%左右。屆時，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)模化企業(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到50%以上；培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過80%。

    同時，《計劃》將制定鼓勵實施并購重組的政策措施，對符合條件的骨干企業(yè)兼并重組給予融資支持，并優(yōu)先支持實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目。

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