成功化解風(fēng)險 中國枸杞終能繼續(xù)出口歐盟

   日前從寧夏檢驗(yàn)檢疫局獲悉，在寧夏商務(wù)廳、檢驗(yàn)檢疫局以及枸杞加工企業(yè)的配合下，中國成功應(yīng)對英國對枸杞進(jìn)行的安全性調(diào)查，這意味著一度面臨“退出歐盟市場”風(fēng)險的中國枸杞，可以繼續(xù)正常出口，這對中國的枸杞出口以及農(nóng)民增收意義重大。

    過度宣傳引發(fā)安全調(diào)查

    近年來，隨著歐美乃至世界市場對枸杞的了解，枸杞逐漸由傳統(tǒng)的亞洲和華裔市場進(jìn)入西方主流社會，拓展了歐盟、美國、澳大利亞等市場，其獨(dú)特而豐富的營養(yǎng)保健功效在西方國家逐漸得到證實(shí)和認(rèn)可。作為寧夏第一個“世界第一產(chǎn)業(yè)”的枸杞產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值已達(dá)15億元，出口量占到全國60%以上，尤其是2006年枸杞干果出口量比2005年翻一番，枸杞汁生產(chǎn)1100噸，全部用于出口，同比增長66.7%。

    好事多磨，由于一些供貨商和銷售商對枸杞的功效進(jìn)行了過度夸大宣傳，引起了英國政府管理機(jī)構(gòu)的關(guān)注。根據(jù)歐盟新資源食品法規(guī)(EC)258/97規(guī)定，如果一種食品在1997年5月以前未能以一定數(shù)量的規(guī)模被食用，這種食品即被視為新資源食品。而新資源食品在被批準(zhǔn)銷售前，首先要進(jìn)行安全性評估。出于保護(hù)本國消費(fèi)者的目的，英國決定對枸杞展開了安全性調(diào)查。

    英國食品標(biāo)準(zhǔn)局通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1997年5月之前枸杞在歐洲國家可能沒有被一定規(guī)模食用過，因而準(zhǔn)備將枸杞作為“新資源食品”加以限制和管理。但英國食品標(biāo)準(zhǔn)局愿意給相關(guān)方提供機(jī)會，就1997年5月之前枸杞是否在歐盟曾以一定量的規(guī)模被食用過這一情況提供證據(jù)，并將2007年3月23日作為最后期限。

    “退市”風(fēng)險影響數(shù)十萬農(nóng)民

    曾被譽(yù)為“紅寶”的中國枸杞經(jīng)歷了起步、發(fā)展和徘徊階段，如今在“寧夏紅”和“杞濃”等品牌的領(lǐng)引下，正走出低谷走向黃金時代。目前僅寧夏枸杞種植面積現(xiàn)就超過了20萬畝，年枸杞果產(chǎn)量和出口量分別占到全國的40%和50%以上，而且枸杞深加工產(chǎn)品早已經(jīng)成為全國的領(lǐng)跑者。

    俗語說“中國枸杞看寧夏，寧夏枸杞看中寧”，寧夏衛(wèi)寧平原種植枸杞的歷史己有數(shù)百年，中寧縣是國務(wù)院命名的“中國枸杞之鄉(xiāng)”，“中寧枸杞”在國家工商局注冊為產(chǎn)地證明商標(biāo)，《中國藥典》規(guī)定，唯寧夏枸杞才可入藥，這是其他任何省區(qū)都無法比擬的。作為中國枸杞行業(yè)的領(lǐng)跑者，寧夏與內(nèi)蒙古、河北以及新疆等省區(qū)陸續(xù)發(fā)展了具有特色的枸杞文化。

    目前，中國枸杞品種和種植技術(shù)在世界遙遙領(lǐng)先，寧夏的寧杞一號、二號等優(yōu)良品種目前是全國乃至世界最好的品種，其他各省區(qū)的好品種也多從寧夏引進(jìn)。我國在枸杞成分及作用研究方面也有一些成果，有多項深加工專利技術(shù)和國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)的健字號食品?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)專家已經(jīng)與杞農(nóng)共同創(chuàng)造了一整套成熟的栽培技術(shù)和無公害枸杞種植規(guī)范，目前已在寧夏乃至全國全面推廣。目前，僅寧夏中寧縣的枸杞標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)總面積達(dá)到8萬畝。2006年，中寧縣枸杞總產(chǎn)量已超過1000萬公斤，全縣農(nóng)民人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的收入接近2000元。

    另外，中國枸杞還具有加工和市場優(yōu)勢，中國已有數(shù)百家企業(yè)和一大批工商戶，從事枸杞干果和酒、藥、汁、粉、糖、茶、飲料以及保健品等產(chǎn)品的加工和貿(mào)易，出現(xiàn)了寧夏香山酒業(yè)、寧夏恒生西夏王酒業(yè)公司和寧夏上實(shí)保健品有限公司、寧夏紅枸杞商貿(mào)公司等有實(shí)力的企業(yè)以及“寧夏紅”和“杞濃”枸杞果酒等知名品牌。2006年，寧夏枸杞種植總面積突破30萬畝，約占全國的30%，干果年產(chǎn)量超過3000萬公斤，約占全國總產(chǎn)量的50%左右，出口約占全國出口總額的60%以上，市場占有率大于其他十省(區(qū))的總和。近20年來年均出口在200萬美元以上，最高年份達(dá)500萬美元。尤其是2006年枸杞干果出口增長勢頭迅猛，出口量近千噸，出現(xiàn)了前所未有的良好局面。

    “如果英國食品標(biāo)準(zhǔn)局將枸杞作為‘新資源食品’加以限制，在未來幾年內(nèi)枸杞干果可能從歐盟市場消失，甚至可能引起連鎖反應(yīng)，波及到其他國外甚至國內(nèi)市場，直接影響寧夏及其他省區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和幾十萬農(nóng)民收入。”寧夏商務(wù)廳副廳長鄧寬說。

    積極配合成功化解風(fēng)險

    在時間非常緊迫的情況下，寧夏??匯報的同時，分別將有關(guān)情況迅速報告國家商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局，建議兩部門盡快與英方進(jìn)行合理交涉。根據(jù)兩部門的指示，自治區(qū)商務(wù)廳和寧夏檢驗(yàn)檢疫局組織人員，從英國食品標(biāo)準(zhǔn)局官方網(wǎng)站和出口企業(yè)收集信息，并通過海關(guān)總署查詢到中國1992年到2006年向全球出口枸杞的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后，分別提交給國家商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局。

    國家商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局對此非常重視，通過不同途徑積極與英方交涉，并提供了1992年到2006年中國枸杞對歐盟出口的詳細(xì)情況、枸杞的營養(yǎng)成分、食用歷史等資料，要求英方延長調(diào)查期限。在雙方的努力下，英國標(biāo)準(zhǔn)局同意不把2007年3月23日作為最后期限，為進(jìn)一步搜集、提供證據(jù)爭取了寶貴的時間。兩部門提供的證據(jù)也成為英國標(biāo)準(zhǔn)局最終裁定枸杞不屬于新資源食品的重要依據(jù)之一。

    5月14日，在中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會上，中英經(jīng)貿(mào)高官進(jìn)行了磋商，中方表達(dá)了對英國對枸杞進(jìn)行安全調(diào)查的關(guān)注。在中英經(jīng)貿(mào)混委會上，商務(wù)部薄熙來部長向英國貿(mào)工大臣就枸杞出口英國的議題再次進(jìn)行了磋商，希望充分考慮中方意見，妥善處理此事。

    6月19日，國家質(zhì)檢總局接到英國駐華使館的正式通知，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局于6月18日公布了評估報告，稱有證據(jù)充分表明枸杞1997年5月前在英國的消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到了顯著的規(guī)模，因此枸杞不屬于新資源食品，無需政府特別許可，可繼續(xù)在英國銷售，這不僅對我國枸杞出口英國甚至歐盟、其他國際市場都產(chǎn)生良好作用。至此，我國才算成功應(yīng)對了英國的安全調(diào)查。

    盡管如此，寧夏商務(wù)廳和寧夏檢驗(yàn)檢疫局還是提醒枸杞出口企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全衛(wèi)生管理，加強(qiáng)原料農(nóng)藥殘留控制，提升自檢能力，培育出口品牌，提高產(chǎn)品核心競爭力，規(guī)范企業(yè)營銷行為，避免夸大宣傳。同時，應(yīng)進(jìn)一步拓寬信息收集渠道，加強(qiáng)對對國外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的研究，有的放矢地做好國外技術(shù)壁壘的應(yīng)對工作。

    商務(wù)部馬秀紅副部長指出，中國成功應(yīng)對英國對枸杞進(jìn)行的安全性調(diào)查是一個很好的案例，可以為我國政策制定提供借鑒，今后可以積累WTO爭端解決工作的更多經(jīng)驗(yàn)，為商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅良好的基礎(chǔ)

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