石油天然氣“十三五”規(guī)劃：專業(yè)化重組將成改革主線

　　2016年是油氣行業(yè)復雜變化的一年。全球油氣需求低迷，供應過剩。中國原油產量跌破2億噸，對外依存度超過65%；天然氣消費繼續(xù)放緩，市場發(fā)展嚴重滯后于國家規(guī)劃。展望2017年，油 氣市場將體現(xiàn)在“變”，黑天鵝事件不會比2016年少，市場不確定性增加；石油市場將進入實質性平衡階段；美國新能源政策將帶來新的變化；中國油氣行業(yè)市 場化改革將全面深入推進。

　　雖然油氣體制改革方案還未發(fā)布，但1月19日印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已勾勒出了油氣改革路線圖，上游實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新，下游推動天然氣管輸和銷售分離，并且支持油企混改和專業(yè)化重組。

　　根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國要加強勘探開發(fā)增加國內資源供給，年均新增探明石油地質儲量10億噸左右，常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣的新增探明地質儲量則分別為3萬億立方米、1萬億立方米和4200億立方米，使得到2020年累計探明地質儲量分別達到16萬億立方米、1.5萬億立方米和1萬億立方米。而在供應方面，2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上，新增2020年國內石油產量2億噸以上，構建開放條件下的多元石油供應安全體系，保障國內2020年5.9億噸的石油消費水平。

　　這一目標的實現(xiàn)有賴于壟斷的破冰。一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家。去年國土資源部率先宣布在新疆進行六塊油氣區(qū)塊招標試點，標志著油氣勘探開發(fā)領域改革破冰。

　　《規(guī)劃》提出要實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業(yè)權，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權轉讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。同時鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新，持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣?？偨Y和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。

　　2016-2021年中國石油天然氣行業(yè)市場需求與投資咨詢報告指出，全面深化油氣體制改革更大的看點在于管網(wǎng)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，當前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，而且管網(wǎng)管理體制復雜，多個中間環(huán)節(jié)層層加價。

　　在此背景之下，《規(guī)劃》提出，推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產品質量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領域。

　　根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間我國新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。同時，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》還要求進一步深入推進石油企業(yè)改革，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵和引導老油區(qū)轉型升級。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預算支出等方式給予必要支持。

　　國金證券分析師賀國文認為，新一輪油氣改革將加速推進石化行業(yè)國企改革，主要方向包括混改、資產證券化以及股權激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產、石油銷售、工程技術服務、裝備制造等領域繼續(xù)深化，同時，“兩桶油”先后進行專業(yè)化重組和平臺化整合，旗下上市平臺值得關注。

　　未來5年全球能源發(fā)展將進入新的轉型期，全球能源消費增速放緩，能源消費的多元化和清潔化程度不斷提高。到2020年，全球能源消費總量將達137億噸油當量，年均增長1.5%左右。其中，煤炭年均增速0.2%，石油1.4%，天然氣1.5%，核能1.8%，水能1.3%，其他可再生能源9.6%。2020年，全球清潔能源消費比重將達到41.3%，比2016年上升1.7%。其中，天然氣比重上升0.5%，核能基本保持不變，水能比重下降0.1%，其他可再生能源比重上升1.3%。2020年前，油價在40-80美元/桶的范圍內呈鋸齒形波動是大概率事件；油價運行的中值區(qū)間為50-60美元/桶，較2016年上移，但不會回歸高油價時代。

　　“隨著中國經(jīng)濟轉型升級、高耗能行業(yè)進入平臺期以及能源供給側改革的推進，中國煤炭消費將進入下滑通道，天然氣需求增長還需多方政策引導。預計2020年，中國能源消費總量約為45.9億噸標準煤。其中，煤炭占一次能源比重降至58.2%，天然氣比重升至8.9%，非化石能源比重升至15%?！眲⒊Q。

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