2016年我國自駕車房車旅游發(fā)展政策分析

　　為進一步加快自駕車房車旅游發(fā)展，11月8日，國家旅游局會同十部委聯(lián)合下發(fā)《關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要加強對風景道和網絡化服務體系的規(guī)劃指導，加快營地建設，完善公共服務，逐漸構建和完善自駕車房車旅游服務體系，回應市場需求。2016-2021年中國自駕旅游行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報告認為，在國民經濟步入新常態(tài)背景下，我國旅游業(yè)逆勢增長，尤其是隨著個性化旅游發(fā)展，自駕已經成為出游主要方式，龐大的自駕游規(guī)模和日益興起的房車旅游需要完善的產業(yè)鏈對應?！兑庖姟返陌l(fā)布對推動我國自駕車房車旅游產業(yè)發(fā)展將發(fā)揮巨大的推動作用。

　　《意見》的發(fā)布對推動我國自駕車房車旅游產業(yè)發(fā)展將發(fā)揮巨大的推動作用。隨著個性化旅游發(fā)展，自駕已經成為出游主要方式，龐大的自駕游規(guī)模和日益興起的房車旅游需要完善的產業(yè)鏈對應。

　　一是促進旅游基礎設施結構性優(yōu)化，應對日益壯大的自駕車房車旅游市場需求。隨著國內自駕游和房車旅游熱潮的來臨，對于自駕游配套設施的要求也日益提高。當前，我國旅游基礎設施配套嚴重滯后于出游方式的快速結構性變化，交通旅游化、服務信息化等功能不配套，尤其是服務于自駕車房車旅游的營地建設尚處于起步階段。自駕游發(fā)展成熟的國家，有約三分之一的旅游住宿設施、三分之一的旅游時間、三分之一的旅游土地以露營形式存在。美國、歐洲汽車營地都在1萬個以上，而我國目前已經建成的自駕車房車營地不足500家。

　　二是促進自駕車房車旅游科學管理、規(guī)范運營和服務提升，提高產業(yè)綜合發(fā)展能力。在營地、房車和自駕游領域，以往由于營地規(guī)劃建設和自駕游服務標準缺失，專業(yè)化人才少，安全、保險和行業(yè)管理體系未建立等原因，制約了產業(yè)健康快速發(fā)展。針對這些問題，《意見》提出，要提高經營服務水平，強化專業(yè)人才支撐，鼓勵應用現(xiàn)代經營模式，提高組織化運營水平，加強對自駕車房車旅游安全救援、監(jiān)測統(tǒng)計和生態(tài)環(huán)保的科學管理，為產業(yè)高效運營、科學管理和更可持續(xù)發(fā)展指出了方向。

　　三是促進傳統(tǒng)產品轉型，提高資源利用效率，有力推動旅游業(yè)供給側創(chuàng)新發(fā)展。我國旅游資源主要以景區(qū)等觀光模式進行開發(fā)，新業(yè)態(tài)和復合功能開發(fā)不足，綜合效益不高?！兑庖姟诽岢?，大力建設營地，圍繞營地發(fā)展特色經營業(yè)態(tài)，推動健康休閑項目建設，將地方特色的農副產品和旅游商品銷售納入營地服務范圍。通過“+營地”，將營地嫁接進入傳統(tǒng)旅游產品；通過“營地+”，配套完善住宿、餐飲、休閑、娛樂、戶外運動和特種活動項目，形成新的項目組合和多樣化功能互補。這將豐富旅游產品內容，優(yōu)化功能結構，滿足復合需求，刺激游客消費，從而激活傳統(tǒng)的觀光景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，提高旅游產品的吸引力和資源的綜合利用率，拓展旅游吸引區(qū)和產業(yè)輻射區(qū)，有力推動觀光旅游向休閑經濟轉型，向全域旅游升級。

　　四是促進自駕車房車旅游全產業(yè)鏈發(fā)展，培育相關領域新的投資和消費增長點。自駕車房車旅游涉及汽車裝備制造、汽車租賃、營地建設和相關聯(lián)的系列服務行業(yè)?！兑庖姟烦τ跔I地和公共服務體系建設，還提出要提升自駕車房車租賃服務，大力發(fā)展自駕車房車及營地設施制造業(yè)，構建完整的汽車旅游產業(yè)鏈?！兑庖姟返膶嵤欣诶瓌訝I地服務設施和周邊地區(qū)水、電、路等基礎設施建設投資，有利于滿足自駕游客的住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等多樣化消費需求，有利于拉動房車生產和銷售、中介組織、保險服務、安全救援等相關行業(yè)，有利于創(chuàng)造營地服務和催生營地設計、建設、技術、培訓等大量就業(yè)崗位，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經濟增長點。

　　五是促進露營旅游和旅居生活發(fā)展，培育生態(tài)文明旅游和健康生活新方式?！兑庖姟访鞔_提出，鼓勵開展形式多樣的活動，大力推廣旅居生活和露營旅游新方式，培育文明旅游新消費，傳播生態(tài)旅游新風尚。自駕車旅游線路一般在自然風光優(yōu)美的地區(qū)，汽車營地也主要分布在生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。依托良好環(huán)境，開發(fā)豐富的休閑娛樂與康體健身活動，有利于成年人避開嘈雜的城市，卸下工作的壓力，與自然親密接觸，與親朋休閑放松，成為城市之外的第二個家。通過組織營地夏令營、冬令營等戶外活動，有利于青少年接受自然教育，鍛煉自理能力，增強集體意識，成為校園之外的第二課堂。

　　六是促進各部門協(xié)調一致，形成保障自駕車房車旅游發(fā)展的政策合力。我國自駕游服務體系不完善，營地建設滯后，房車上路上牌和駕駛資格認定等相關規(guī)章執(zhí)行不到位，營地住宿接待、自駕游企業(yè)和俱樂部注冊登記程序不明確，這些問題源于相關部門尚未對這一新興業(yè)態(tài)形成一致認識，在產業(yè)促進和行業(yè)管理中尚未形成合力?！兑庖姟酚墒粋€部門聯(lián)合印發(fā)，說明各相關部門對此領域已經高度重視并達成共識?！兑庖姟吩趶娀Ｕ现袑ｉT提出，要依法加強旅居車交通管理，優(yōu)化營地用地政策，完善注冊登記和經營管理制度，加強財稅金融扶持，形成促進自駕車房車旅游產業(yè)鏈條完善的政策合力。

　　為積極推動《意見》落實，筆者認為應該在以下幾個方面努力：

　　一是抓任務落實。《意見》涉及自駕車房車旅游全產業(yè)鏈，涵蓋面廣，涉及部門多。推動《意見》落實，切實推動產業(yè)發(fā)展，不能在任一環(huán)節(jié)“卡殼兒”，尤其是各地在執(zhí)行過程中不能走樣或打折。因此，各相關部門應根據(jù)《意見》內容分解各自任務，細化工作方案，做好文件宣貫，強化執(zhí)行力度。

　　二是抓規(guī)劃引導。自駕車房車旅游是典型的網絡經濟，獨木難成林，單點單線不能發(fā)揮和釋放規(guī)模效益。因此，要加強對全國和各地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導，構建國家風景道體系、地區(qū)風景廊道體系并配套營地網絡和服務設施體系，形成全國建格局、區(qū)域成網絡、各地有重點的設施和服務系統(tǒng)，有計劃、有步驟的分批建設推進，以達成《意見》目標。

　　三是抓標準規(guī)范。我國自駕車房車旅游發(fā)展市場規(guī)模和潛力大，但供給端尚處于起步階段，亟須標準規(guī)范和引導。《意見》提出，要大力推行已制訂發(fā)布的《自駕車旅居車露營地建設與服務規(guī)范》《自駕游管理服務規(guī)范》，加快制訂出臺《自駕游領航員服務質量要求》等系列行業(yè)標準。要利用標準規(guī)范營地建設經營和自駕游管理服務，切實提高產業(yè)運營水平。

　　四是抓典型示范。由相關行業(yè)協(xié)會組織，每年評選一批精品營地、一批精品自駕游線路、一批技術和服務標兵等，示范帶動行業(yè)進步。每年推出一批在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、重點風景道、高等級品牌旅游區(qū)的營地和自駕游設施項目，列入中央和各地財政重點支持，加快建設步伐。

　　五是抓人才培養(yǎng)。由于營地、自駕游俱樂部等還是新興事物，相關的教育培訓相對滯后，專業(yè)人才稀缺，是制約產業(yè)發(fā)展的最短板。建議在旅游管理、體育管理等學科下，設置營地與戶外旅游、自駕游服務相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。依托旅游院校，開設自駕車房車旅游、營地建設與管理等專題培訓班，提高從業(yè)人員的專業(yè)能力。

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