2004～2005年中國社會形勢分析與預(yù)測

    在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，2004年全國的經(jīng)濟(jì)社會資源更加朝著有利于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)合理配置，從各項宏觀指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入近十幾年來最好的時期：2004年GDP增長9.5％左右，物價指數(shù)和居民消費價格上漲在4％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下，農(nóng)民收入出現(xiàn)多年來未有的大幅度增長。 

    與此同時，中國的發(fā)展進(jìn)入人均GDP1000～3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，對于一個經(jīng)濟(jì)起飛的國家，這個關(guān)鍵時期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的時期，是既充滿新的機(jī)遇、又面臨著各種社會風(fēng)險的時期。 

    國際上的一些國家和地區(qū)，曾在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)起飛后進(jìn)入這個時期，但后來卻走上了截然不同的發(fā)展道路，一些發(fā)展順利的國家和地區(qū)，如今人均GDP已達(dá)到1萬～2萬美元，而另一些沒有解決好社會矛盾和發(fā)展問題的國家和地區(qū)，至今人均GDP還停留在不足3000美元的水平，這是中國應(yīng)當(dāng)引以為戒的。 

    一 2004年的社會發(fā)展?fàn)顩r 
    1.經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的高速成長期 
    繼2003年中國GDP增長出現(xiàn)新的起飛,達(dá)到9.1％之后，2004年GDP增長繼續(xù)爬高。盡管中央實行了新的宏觀調(diào)控政策，控制投資過速增長，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過熱，2004年的GDP增長仍然達(dá)到9.5％左右的高速度。這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)處于新一輪的高速成長期。 

    2.人口總量達(dá)13億，增長已經(jīng)得到有效控制 
    中國持續(xù)實行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型從“高出生率、高增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡率、低增長率”，育齡婦女的總和生育率已經(jīng)連續(xù)10年低于替代水平，目前降到1.8%以下，人口自然增長率降到7‰以下。中國總?cè)丝?004年突破13億，年均凈增長已經(jīng)降到800多萬人左右，人口總量峰值的到來，可能比原來多數(shù)專家預(yù)測的要早、要低。在此情況下，在繼續(xù)維持低生育水平的同時，更加注重人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為當(dāng)務(wù)之急。如何利用好目前我國少兒撫養(yǎng)比率較低、勞動力供給充足的“人口機(jī)會窗口”，變?nèi)丝诖髧鵀?a href="http://158dcq.cn/k/renliziyuan.html" class="innerlink">人力資源大國，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久的推動力，已成為要著重關(guān)注的問題。 

    3.就業(yè)走出了最困難的階段
    1990～2004年，中國從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.5億人左右，增加了約1億人。到2004年9月底，全國共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員774萬人，全年將新增就業(yè)人員900萬人左右，有385萬人下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，全年將有約500萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。 

    到2004年9月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 821萬，比上年末增加21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.2 %，比上年末下降了0.1個百分點。 

    從2004年第二季度開始，全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員出現(xiàn)自1996年以來的首次同比增長的狀況，第三季度繼續(xù)延續(xù)這種同比增長的趨勢。到2004年9月底，全國城鎮(zhèn)單位有從業(yè)人員10944.3萬人，同比增加37.2萬人。分經(jīng)濟(jì)類型看，公有制經(jīng)濟(jì)單位有從業(yè)人員8095.3萬人，同比減少379.6萬人；非公有制經(jīng)濟(jì)單位有從業(yè)人員2849萬人，同比增加416.8萬人。非公有制經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的比重達(dá)到26%，比上年同期提高3.7個百分點。 

    在一些老工業(yè)基地，隨著下崗和失業(yè)體制并軌的初步完成，積極自謀職業(yè)的動力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)高速成長和農(nóng)民收入提高使珠江三角洲等少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)局部的暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，盡管勞動力供大于求的形勢沒有根本緩解，但就業(yè)在總體上走出最困難的階段。 

    4.城鎮(zhèn)消費進(jìn)入第三波熱潮
    2004年1～9月份，社會消費品零售總額38439億元，比上年同期增長13%。分商品類別看，增長最快的是石油及制品類、通訊器材類、汽車類、金銀珠寶類、文化辦公用品類、化妝品類，其零售額都分別增長25％～46％。 

    2004年1～9月份，全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7072元，同比增長11.4%，扣除物價因素，實際增長7.0%，可支配收入的增長中，78%來自工薪收入的增長，養(yǎng)老金或離退休金收入也幾乎同幅度增長。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出同比增長10.9%，扣除物價因素，實際增長6.5%。在人均消費支出中，增長最快的是文化娛樂服務(wù)支出、滋補(bǔ)保健品支出、車輛用燃料支出和交通支出，分別增長40％～52％。 

    中國人均GDP超過1000美元之后，城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的跳躍性變化，繼20世紀(jì)80年代第一波衣食消費和90年代第二波家用電器消費熱潮之后，以家庭住房、家用汽車、交通通訊為龍頭的第三波消費熱潮已經(jīng)到來。2004年1～9月份，全國商品房銷售額增長約30％，35個大中城市的商品房銷售價格和土地交易價格上升約10％，轎車銷售180多萬輛，增長18.5%。 

    5.城市化速度顯著加快
    我國城市化水平的提高，近年來進(jìn)入加速期。城市化率已從1993年的28％提高到2004年的42％以上。近幾年來，我國城市化水平保持年均1個多百分點的速度增長。我國內(nèi)地城市數(shù)量也從改革開放初期的193個增加到660個，其中100萬人口以上的特大城市40個，50萬人至100萬人口的大城市54個，20萬人至50萬人口的中等城市217個。城市經(jīng)濟(jì)對我國GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%，城市化水平每提高1個百分點，新增加的城市人口大約為1500萬。 

    2004年，勞動和社會保障部決定停止執(zhí)行原勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，要求各省市必須限期清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、職業(yè)工種限制，不再干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，取消專為外地農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理，取消各種針對農(nóng)民工和使用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費。 

    許多省市都加快了戶籍制度改革的步伐。如湖北省結(jié)束使用了46年的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”戶口的歷史，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消進(jìn)城人口計劃指標(biāo)，實行戶籍隨就業(yè)地遷移辦法，對于在城市有合法固定住所、進(jìn)城務(wù)工3年以上、與用人單位簽訂兩年以上勞動合同并辦理就業(yè)登記手續(xù)的農(nóng)村勞動力，允許申請辦理戶口遷移手續(xù)，在城市落戶。山東省開始實施“戶籍新政”，取消“人口控制辦公室”等各類城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)再收取城市增容費，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。湖南省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。廣州市將進(jìn)一步放寬戶口限制，凡在廣州10個城區(qū)內(nèi)“安居樂業(yè)”滿5年并已參加全市社保的本市農(nóng)村居民，可申請轉(zhuǎn)為居住地的城市居民戶口，凡在中心鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的本市農(nóng)村居民，可轉(zhuǎn)為該中心鎮(zhèn)的居民戶口。 

    目前，中國改革開放以來繼知青返城、下崗職工安置后，正面臨第三次就業(yè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，即從鄉(xiāng)村到城市的就業(yè)大轉(zhuǎn)移。 

    6.農(nóng)民收入八年來首次有較大幅度提高
    農(nóng)民收入增長在七年徘徊之后，2004年出現(xiàn)可喜局面。根據(jù)全國31個省（區(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，1～9月份全國農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2110元，扣除價格因素，比上年同期實際增長11.4%，增速比上年同期提高7.6個百分點，是1997年以來農(nóng)民收入增長最快的年份。 

    中央實行的對農(nóng)民多予少取政策取得明顯效果。2004年1～9月份農(nóng)民現(xiàn)金收入得到較大幅度的增長，主要有以下幾個原因：一是農(nóng)產(chǎn)品價格升高，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入增長24.9%；二是農(nóng)民財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入較快增長，分別增長30.5％和24％，其中轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入主要來源于政策性收入增加，前三個季度農(nóng)民得到的政策性收入人均19元，其中，糧食直補(bǔ)收入人均12.7元、良種補(bǔ)貼收入人均1.2元、退稅收入人均0.6元、退耕還林補(bǔ)貼收入人均3.2元、扶貧款人均1元；三是農(nóng)民打工收入繼續(xù)快速增長，本地打工收入增長23.6%，外出打工收入增長18.8％；四是農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)較大幅度下降，1～9月份農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)人均22.5元，比上年同期減少11元，下降33%，其中農(nóng)業(yè)稅比上年同期下降29.6％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅下降79.2％，兩稅附加費下降68.4％。 

    糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收益增加更加明顯。據(jù)2004年對全國9000個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位小麥?zhǔn)找媲闆r的調(diào)查，小麥畝均總收入420.5元，扣除生產(chǎn)費用，純收入為199.1元，比上年增加111.3元，小麥價格上漲因素使畝均增收78.6元，政府補(bǔ)貼因素使畝均增收12.6元。 

    經(jīng)驗表明，要使農(nóng)民富裕起來，就必須要投資農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民。 

    7.社會保障和生活保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大 
    到2004年9月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到16062萬人，比上年底增加556萬人，其中參保職工人數(shù)為12037萬人，參保離退休人員為4025萬人；全國醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到11941萬人，比上年底增加1039萬人；全國參加失業(yè)保險的人數(shù)10367萬人，共有674萬失業(yè)人員享受到不同期限的失業(yè)保險待遇，比上年同期增長5%；全國生育保險參保人數(shù)為4092萬人，比上年底增加1308萬人；全國工傷保險參保人數(shù)5883萬人，比上年底增加1308萬人，全國享受工傷保險待遇的人數(shù)為37萬人。 

    社會保險基金保持了增收大于增支。2004年1～9月，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收入2566億元，同比增收18.4％，支出2216億元，同比增支10.5％；失業(yè)保險基金收入198億元，同比增長16.5%，支出143億元，同比增長7.5%；醫(yī)療保險基金收入768億元，支出595億元；生育保險基金收入21億元，支出12億元，27萬人享受生育保險待遇；工傷保險基金收入35億元，基金支出20億元。 

    城市居民最低生活保障制度得到進(jìn)一步落實。2004年1～9月份，全國城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障待遇的共有939.5萬戶家庭和2199.5萬人，比上年同期戶數(shù)增長5%，人數(shù)減少了1%。得到最低生活保障的城鎮(zhèn)居民中，在職人員占6.6%，下崗人員占21.4%，退休人員占3.6%，失業(yè)人員占19%，“三無”人員占4.4%，其他人員占45%。 
    農(nóng)村特困戶救助面有所擴(kuò)大。2004年1～9月份，農(nóng)村共定期救濟(jì)生活困難人員813萬人，471.8萬戶。在已開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有213.1萬戶、444.6萬村民得到了最低生活保障，比上年同期增長11.1%。 

    二 當(dāng)前面臨的主要社會問題
    1.農(nóng)民失地引起的社會矛盾加劇  
    在目前快速的工業(yè)化和城市化過程中，失地農(nóng)民的境況已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。2004年上訪事件明顯增多，其中相當(dāng)一部分增加的上訪者是因失去土地而又未得到妥善安排、公正補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。按征用土地量和農(nóng)民人均土地量的保守估算，目前全國有約4000萬失地農(nóng)民，其中那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的失地農(nóng)民，已經(jīng)成為一個需要特別給予關(guān)注的社會群體。 

    農(nóng)民失地引起的社會矛盾和社會沖突有各種原因，但最主要的一條，就是土地征用的法律制度嚴(yán)重滯后于發(fā)展，造成土地征用補(bǔ)償安置費偏低。目前實行的1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費，土地補(bǔ)償費為征用前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)償費按需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，每人補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是，前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。這樣以來，在土地征用價格和市場交易價格之間，就存在暴利空間，導(dǎo)致開發(fā)商對圈地趨之若鶩。而一些地方政府為顯示政績，以低價征用農(nóng)民土地搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，爭相以最低廉的條件獲得招商引資的成功，并把這種做法視為最后的跨越型發(fā)展機(jī)遇。另外，由于各級政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，使農(nóng)戶得到的補(bǔ)償費懸殊太大，高低相差好幾倍，農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。 

    據(jù)測算，如果征地成本價是100%，被征土地收益地方政府占20%～30%，開發(fā)商占40%～50%，村級組織占25%～30%，失地農(nóng)民占5%～10%。即使這樣，很多開發(fā)商還空手套白狼，對補(bǔ)償費能拖就拖，一些管理部門還雁過拔毛，造成補(bǔ)償費常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。 

    失地農(nóng)民因失地而喪失雖然低微但相對穩(wěn)定的基本生活來源，再就業(yè)又困難重重，又因沒有社會保障使生活前景充滿風(fēng)險。而一些地方政府不善于妥善處理社會矛盾，動用行政和司法強(qiáng)力進(jìn)行強(qiáng)制性征地，更使矛盾進(jìn)一步激化。 

    2.收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大 
    不同收入組之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)2004年全國５萬戶城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查結(jié)果，上半年最高10％收入組人均可支配收入13322元，比上年同期增長16.7％，是全國平均水平的2.8倍，而最低10％收入組人均可支配收入1397元，比上年同期增長11.6％，是全國平均水平的29%。高低收入組人均收入之比為9.5∶1，比上年同期9.1∶1有所擴(kuò)大。 

    區(qū)域之間的收入差距也在擴(kuò)大。在全國31個?。▍^(qū)、市）中，2004年上半年人均收入最高的五省（市）是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元），廣東（7264元）和福建（5879元），上半年五省市人均收入為7453元，比上年同期增長12.4％。而人均收入最低的五?。▍^(qū)、市）是寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆，上半年人均收入為3661元，比上年同期增長10.9％。 

    行業(yè)之間的收入差距同樣呈擴(kuò)大趨勢。 國有經(jīng)濟(jì)單位中，2004年1～9月，平均勞動報酬較高的行業(yè)是：信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，分別為18789元、15982元和15489元；平均勞動報酬較低的行業(yè)是：農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，分別為4655元、8057元、8159元。從歷史同期看，行業(yè)間平均勞動報酬最高與最低之比2000年同期為2.62倍，2003年同期3.98倍，2004年同期則達(dá)到4.25倍。 

    區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收入水平的差距，成為影響當(dāng)前收入水平差距的主要因素。根據(jù)2003年統(tǒng)計資料測算的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)結(jié)果，全國100個最發(fā)達(dá)縣的分布，浙江30個，江蘇和山東各16個，廣東10個，福建5個，北京4個，河北3個，內(nèi)蒙古3個，上海3個，遼寧2個，新疆2個，天津1個，黑龍江1個，河南1個，山西1個。最發(fā)達(dá)的前10強(qiáng)是廣東順德、江蘇昆山、江蘇江陰、江蘇張家港、江蘇常熟、廣東南海、浙江蕭山、江蘇武進(jìn)、江蘇吳江、浙江紹興。2003年中國東部地區(qū)8477個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)財政收入2832萬元，全國財政收入超過億元的鎮(zhèn)有538個，而西部地區(qū)5748個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)財政收入只有477萬元。 

    3.就業(yè)局面依然面臨長期困難 
    從勞動力供求總量上看，目前每年的城鎮(zhèn)新生勞動力加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達(dá)到2400萬人。按經(jīng)濟(jì)增長速度保持在8%～9%計算，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位最多也就是900萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分突出。另外，在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)存在巨大收益差距的情況下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城市流動的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，中國農(nóng)村現(xiàn)有的約1.5億富余勞動力仍將逐步轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，使就業(yè)和再就業(yè)的困難局面難以在短時期根本緩解。 

    而且，大學(xué)生就業(yè)難成為新的就業(yè)問題，2004年全國280萬名普通高校畢業(yè)生，到9月份平均就業(yè)率達(dá)73％，盡管大學(xué)生在激烈的就業(yè)競爭中已普遍降低了求職的初職收入期望，但仍有約74萬大學(xué)生找不到工作。2005年中國高校畢業(yè)生將增加到338萬人，大學(xué)生就業(yè)壓力將進(jìn)一步增大。目前高等教育的計劃體制與大學(xué)生就業(yè)的市場體制很不適應(yīng)，高學(xué)歷而沒有高就業(yè)能力的情況比較普遍，一方面是大學(xué)生就業(yè)難，另一方面是市場結(jié)構(gòu)性專業(yè)技術(shù)人才缺口很大。 

    4.減少貧困仍然是新世紀(jì)的重任 
    改革開放25年來，中國貧困人口從2.5億人減到2900萬人，貧困發(fā)生率從30％降至3％。中國減貧的歷史性成就，扭轉(zhuǎn)了過去50多年來世界貧困人口一直上升的趨勢，使得世界貧困人口首次呈下降趨勢。但目前的農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入在625元以下，若按照農(nóng)民人均年純收入865元的“低收入人口”標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口就增加到9000萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。而若按照聯(lián)合國每人每天收入或消費不低于1個購買力平價美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)測算（1個購買力平價美元約折合2.5元人民幣，即人均年收入約900元），中國貧困人口就增加到1億多人。 

    國際經(jīng)驗表明，按國際標(biāo)準(zhǔn)10％的貧困率是減貧的瓶頸階段，這是我國正處在的時期。 

    2003年農(nóng)村貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人，這說明減貧工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。除了自然條件，疾病蔓延和教育短缺正成為新的農(nóng)村致貧和返貧原因。 

    5.反腐敗要注重政治體制改革
    2004年６月，國家審計長在向人大常委會所做的審計報告中，揭露了一些政府部門財務(wù)違紀(jì)違法行為，如國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等四家中央單位因虛報、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實，一些地方政府虛報、挪用救災(zāi)款的事實，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的情況。2004年審計署還披露了人事部、鐵道部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局四部委存在建設(shè)基金滯留、經(jīng)費管理違反規(guī)定等問題，涉及資金十幾億元。媒體和民眾稱此為“審計風(fēng)暴”。這是繼2003年審計報告揭露財政部等單位違紀(jì)違法行為后，第二次涉及如此多重要單位和行業(yè)違紀(jì)違法事實的審計報告，令人觸目驚心。 

    另外，2003年底至2004年，新查處的省部級高級官員的腐敗案件又有多起，包括遼寧省副省長劉克田巨額受賄案、湖北省原省長張國光巨額受賄案、黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝和五個副省級干部巨額受賄案、國土資源部原部長田鳳山巨額受賄案、新疆維吾爾族自治區(qū)原副主席阿曼·哈吉巨額受賄案等。 

    從我國紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)投入反腐敗的大量資金和人力看，反腐敗的力度和成本應(yīng)當(dāng)是說很大的，但腐敗大案要案新案仍不斷出現(xiàn)。少數(shù)高官貪污腐敗已經(jīng)從開始的生活腐化性貪污腐敗發(fā)展到貪婪攫取性貪污腐敗，成千萬元的貪，這就不能僅僅從涉案高級官員的個人品質(zhì)變化來解釋，必須從完善制度上來考慮。所以應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地推進(jìn)政治體制改革，完善社會主義民主和法制，完善干部任免的公開、公正程序，逐步建立公務(wù)人員的財產(chǎn)申報制度、離職資產(chǎn)審查制度及法律形式的以俸養(yǎng)廉制度等。 

    6.可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)厲約束
    中國的快速發(fā)展受到資源狀況、能源供給和環(huán)境承受能力的嚴(yán)厲約束。我國地大物博，但人均資源占有量較低，人均資源占有量與世界平均水平相比，水資源是1／4，石油是12%，天然氣僅為4%，煤炭是55%。而與此同時，資源利用率很低，浪費比較嚴(yán)重，比如國內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗比國際水平高40%，電力行業(yè)中火電煤耗比國際水平高30%，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。另外，中國目前污染物排放總量長期居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力，一些流域和城市水和大氣污染十分嚴(yán)重，部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制。土地荒漠化日趨嚴(yán)重，我國荒漠化土地已達(dá)262萬平方公里，并且每年還在以2460平方公里的速度擴(kuò)展。黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地三江源已成為青海省草地退化最嚴(yán)重的地區(qū)。沙塵暴源頭的阿拉善地區(qū)荒漠化面積占80%，沙漠每年以1000平方公里的面積擴(kuò)展。全國90%以上的天然草原不同程度退化，草原退化、沙化和堿化面積達(dá)1.35億公頃，占草地總面積的1/3,并仍以每年200萬公頃的速度增加。中國作為13億人口的大國，它的快速發(fā)展需要難以想像的龐大資源和能源供給，中國要保持持續(xù)的增長，就必須特別注意人和自然和諧的問題，建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境。 

    7.注意快速增長時期的社會心態(tài)變化 
    社會心態(tài)反映的是民心人氣，在快速變化的時期，由于影響社會心態(tài)的因素比較復(fù)雜，在很多情況下社會心態(tài)變化與平均化的客觀指標(biāo)情況并不完全一致，而且人們所處的地域和社會階層不同，心態(tài)也會產(chǎn)生差異，這是我們在經(jīng)濟(jì)快速增長時期需要特別注意的問題。 

    近兩年，經(jīng)濟(jì)高速增長，但是低收入群體的生活滿意度卻在下降，這主要是因為基本食品的價格在經(jīng)濟(jì)高速增長中也有了較大幅度上漲，這種上漲并沒有影響到中等以上收入群體的生活質(zhì)量，因為他們消費支出的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到30％左右，而低收入群體食品支出還占其總消費支出的50%～60％，在他們收入增長緩慢的情況下，食品支出的增加直接影響了他們的生活滿意度，而日益擴(kuò)大的貧富差距，更影響了他們的社會態(tài)度和信心。 

    所以，在快速變化和轉(zhuǎn)型時期，要特別注意對民眾滿意度、信心指數(shù)、價值觀變化、行為取向的監(jiān)測和研究。 

    三 中國在關(guān)鍵時期的特殊國情和應(yīng)注意的問題 
    由于中國人口眾多、新的全球化影響等一些特殊因素，中國在進(jìn)入人均GDP1000美元的關(guān)鍵時期之后，有一些不同于其他國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的特殊國情。 

    首先，在人均GDP達(dá)到1000美元之后，中國的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重還如此眾多，這是中國的特殊情況。這對中國完成向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來困難，因此要特別注重城市化的問題和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問題，爭取在未來15年再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)業(yè)富余勞動力。 

    其次，中國在人均GDP達(dá)到1000美元以后，收入差距沒有按照應(yīng)有的規(guī)律向縮小的方向發(fā)展，而是繼續(xù)加速擴(kuò)大。這既有中國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動工資提升的特殊原因，也有現(xiàn)代財富積累速度大大加快和社會組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況，還有轉(zhuǎn)型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。因此，政府應(yīng)利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控。 

    第三，中國在人均GDP達(dá)到1000美元以后，沒有出現(xiàn)勞動力短缺，而是具有勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時難以根本緩解。雖然老人和少兒的社會總撫養(yǎng)比在下降，但勞動年齡人口中因失業(yè)造成的撫養(yǎng)比在上升。因此，解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，是保持經(jīng)濟(jì)高速成長推動力的重要一環(huán)。 

    第四，與一些國家人口先富裕后老化的規(guī)則不同，中國由于人均壽命延長和嚴(yán)格的人口控制，人口是還沒有富裕起來就過早老齡化。所以，要關(guān)注社會保障水平剛性增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動的矛盾，完善重節(jié)約、廣覆蓋的社會保障體制。 

    第五，中國在人均GDP達(dá)到1000美元以后，農(nóng)村按國際貧困標(biāo)準(zhǔn)（購買力平價計算每人每天收入或消費不低于1美元，約折合2.5元人民幣）還有1億多貧困人口，這也是中國的特殊國情?，F(xiàn)代化國家的最有標(biāo)志性的指標(biāo)，就是農(nóng)民不再是窮人。因此，應(yīng)實施新世紀(jì)的減貧工程，并在“十一五”期間整合農(nóng)村投入的資源，建立起農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。 

    第六，在全球化的新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注民主意識的成長，通過完善社會主義民主制度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，提高各種管理的社會技術(shù)水平，保證長期的政治穩(wěn)定。 

    最后，中國是一個大國，大國的興起與小國的興起國際影響完全不同，以往的發(fā)展經(jīng)驗說明，大國的興起和更替往往會改變世界經(jīng)濟(jì)政治格局并可能引發(fā)勢力范圍爭奪的國際沖突。中國在目前快速提高國際經(jīng)濟(jì)社會地位的時候，應(yīng)保持清醒的政治頭腦，處理好國際關(guān)系，特別是處理好大國之間的國際關(guān)系，為中國的長期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)幦≥^好的國際環(huán)境。 

    四 2005年的若干社會發(fā)展趨勢 

    1.經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長 
    中國繼20世紀(jì)80年代中期和90年代初期兩次經(jīng)濟(jì)增長高峰之后，目前進(jìn)入第三個經(jīng)濟(jì)高速成長時期。我們原本以為，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、粗放擴(kuò)張階段的結(jié)束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和買方市場的形成，改革開放以后持續(xù)了20年的GDP近10％的年均增長時期已經(jīng)過去，此后將進(jìn)入GDP年均增長7％的常規(guī)期。但在全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國逐步壯大的消費市場的推動下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的GDP較高增長的周期。 

    2.“入世”保護(hù)過渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點
    到2004年底，我國加入世貿(mào)組織后已經(jīng)過三年過渡期，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)的保護(hù)過渡措施到期，壟斷行業(yè)的改革面臨新的挑戰(zhàn)，盈利空間較大的銀行業(yè)和汽車業(yè)首當(dāng)其沖。 

    按照入世協(xié)議，在“入世”四年內(nèi)，放開人民幣的零售業(yè)務(wù)，允許外資銀行對中國居民提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)。到2004年8月底，外國銀行已在我國設(shè)立了近200家營業(yè)機(jī)構(gòu)，13家外資銀行獲準(zhǔn)在華開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)；我國目前已有13個城市允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。中國的銀行今后面對的是國外的強(qiáng)大競爭對手，國有商業(yè)銀行改革是一場輸不起的“背水一戰(zhàn)”，但四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)仍高達(dá)20％多，接近2萬億元人民幣，而且資本充實率比較低，實現(xiàn)盈利狀況也不夠好。四大商業(yè)銀行共有員工近150萬，比照國際同行，同等的資產(chǎn)規(guī)模僅需員工30萬人。一向靠政府信譽(yù)托底的國有銀行，能否在“背水一戰(zhàn)”中順利過關(guān)，即是經(jīng)濟(jì)也是政治社會問題。 

    按照我國的入世承諾，汽車關(guān)稅將從2004的34.2％最終降至2006年25％的底線，降稅分三個階段進(jìn)行。降稅的前景造成汽車減價壓力，國產(chǎn)轎車價格將繼續(xù)呈下降趨勢，2004年有較大幅度降價的車型不下50款，主流轎車企業(yè)如上海大眾、一汽大眾、上海通用等全面參與價格競爭，預(yù)計

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