燃油稅對高速公路的影響分析

    通過分析認為，燃油稅政策對高速公路行業(yè)的影響主要取決于燃油稅率和油價下調幅度。

　　如果成品油價格最終下調20%，燃油稅率定為30%，政策的實施將成為行業(yè)利好，家用小客車的用車成本將因此節(jié)省約837元，單位運營大型貨車的用車成本將減少約19146元，單位運營大型客車的用車成本將減少約211元。成本的節(jié)省將推動公路車流量的增長。

　　燃油稅開征漸行漸近。一段時間以來，隨著國際油價的暴跌，國內成品油定價機制改革出現(xiàn)政策松動的跡象。11月20日，國家發(fā)改委網站掛出公告稱，國家發(fā)改委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格、實施燃油稅費改革等問題聽取了相關部門意見。

　　從1994年我國正式提出開征燃油稅動議至今，關于燃油稅的討論從未中斷過。財政部、國家稅務總局等部門官員也曾先后在不同場合承諾，燃油稅 “近期將出臺”“將擇機出臺”“肯定開征”，但兼因國內缺乏一個完善的成品油價格形成機制而不斷延期。近期，伴隨國際油價的走勢，改革國內成品油價格形成機制，幾乎已成為當前政府政策制定時的一個必選項。因而，市場普遍預期，燃油稅政策的實施將漸行漸近。

　　開征燃油稅是否將影響高速公路上市公司通行費收入？對于燃油稅對高速公路行業(yè)的影響，根據目前決策部門的一致論調，可以肯定，燃油稅取代的是養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費等相關規(guī)費，并不會改變目前經營性高速公路收取過路、過橋費的狀況?？紤]到當前我國巨大的公路建設資金需求，同時依據《公路法》中第五十八條規(guī)定“國家允許依法設立收費公路”，第五十九條規(guī)定“符合國務院交通主管部門規(guī)定的技術等級和規(guī)模的公路，可以依法收取車輛通行費”，收費高速公路的存在及延續(xù)合乎國情、合乎國法。因此，開征燃油稅對高速公路上市公司通行費收入不會構成直接影響。但同時，燃油稅作為稅項，將通過影響車輛用油成本，從而影響車流量的方式，間接影響到通行費收入。

　　基于燃油稅率和成品油價格下調幅度的各類車輛使用成本變化的敏感性分析。目前我國養(yǎng)路費是按噸位（座位）收取的，而燃油稅跟耗油量相關，所以實施燃油稅政策對不同車型的影響是不同的，需要分別加以分析。

　　目前公路上行駛的車輛可按以下幾項標準進行分類：根據使用性質，車輛分為自用車輛和營運車輛兩類；根據車輛歸屬，分為家庭用車和單位用車兩類。因此車輛可首先分成家庭自用、家庭營運、單位自用和單位營運四類（其中家庭營運車輛基本不存在，予以剔除）。此外，根據車輛用途，可劃分為客車和貨車兩大類（特種車輛因對通行費收入影響較小，不予考慮）；根據型號，車輛可簡單處理為大、中、小三類。綜上分析，可將車輛細分為18類：

　　根據經驗，高速公路上行使的車輛大都為家庭用小客車、從事長途運輸?shù)拇笾行涂拓涇嚭?a href="http://158dcq.cn/k/zhuanyongqiche.html" class="innerlink">專用汽車，出租車和輕型客貨車使用高速公路的頻率相對很小，因而燃油稅政策對兩類車的影響很難波及到高速公路公司，加上使用成本對專用汽車使用頻率的影響不具有大的彈性，燃油稅政策對高速公路公司的影響主要是通過對家庭用車、中型客貨車和大型客貨車的影響來完成。

　　家庭自用小客車是目前高速公路上主要的行駛車種之一，其對燃油稅的敏感度極強，燃油稅開征對其使用頻率和行駛里程的影響將顯著傳遞到高速公路的通行費收入上。通過對燃油稅開征前后此類車輛使用成本的變動情況來具體分析其對通行費收入的影響。

　　為了說明征收燃油稅對家庭自用小客車（0.5噸小轎車）的影響，以上海為例。目前上海市養(yǎng)路費征收標準為200元/噸/月，則每年需繳納養(yǎng)路費 1200元，而93#汽油價格為6.05元/升。根據海通證券汽車行業(yè)分析師的觀點，家用小車年均行駛里程約1.5萬公里，每百公里耗油10升。市場預期，燃油稅正式開征前成品油價格會有一定幅度的下調。就成品油價格下調幅度和燃油稅率進行敏感性測算。測算結果符合邏輯：油價下調幅度越大，燃油稅率越低，則家用小車成本節(jié)省越多；油價下調幅度越小，燃油稅率越高，則家用小車增加的成本越大。因此，燃油稅開征對家用小車是利是弊，關鍵取決于成品油價下調幅度和燃油稅率高低。當然小排量的車，由于耗油經濟，燃油稅政策實施后的成本相比大排量車將更有優(yōu)勢。

　　第二類車是單位自用小客車，其使用頻率要高于家庭用車，但是注意到，燃油費用作為單位的運營成本，其對燃油稅政策的實施導致成本變化的敏感度并不高。

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