淡水龍蝦出口現(xiàn)狀分析報告(2)

    不少企業(yè)對產(chǎn)品的安全衛(wèi)生自控能力還比較差，HACCP體系運(yùn)行“兩張皮”的現(xiàn)象依然突出。出口淡水龍蝦行業(yè)是國內(nèi)最早推行和運(yùn)用以危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)為核心的安全衛(wèi)生監(jiān)控管理模式的食品企業(yè)，其宗旨就是對產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘、有害元素、有害微生物等實(shí)施有效監(jiān)控，保證產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量符合以歐美為主要市場的進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)要求，也是企業(yè)得以能夠突破發(fā)達(dá)國家技術(shù)門檻、打進(jìn)市場的敲門磚。但是，有些企業(yè)為了擁有對外注冊代號和m口資格，雖然已建立和實(shí)施了HACCP安全衛(wèi)生監(jiān)控體系文件，是與進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)要求相比還存在差距。     

    國際市場形勢日趨復(fù)雜。進(jìn)口國傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和現(xiàn)在的非關(guān)稅壁壘日趨嚴(yán)重。近幾年來，頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦已成了制約我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一，出口淡水小龍蝦行業(yè)也深受其害。淡水小龍蝦加丁屬于勞動密集型行業(yè)，蝦仁加工靠手丁操作。我國的勞動力成本大約相當(dāng)于美國國內(nèi)同行業(yè)的1／8～1／10，低成本的產(chǎn)品低價對美出口銷售，激起美國國內(nèi)生產(chǎn)商提出反傾銷議案，美國為了保護(hù)國內(nèi)利益，對我出口淡水龍蝦產(chǎn)品征收高額反傾銷關(guān)稅，特別是2004年淡水小龍蝦反傾銷案日落復(fù)審應(yīng)訴失敗，基本上就封殺了我國淡水小龍蝦對美出口的市場，而我國出口淡水龍蝦行業(yè)的半壁江山依然在美國市場。形式多樣、更為隱蔽和堅(jiān)固的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的威力越來越大，影響深遠(yuǎn)。對包括出口淡水小龍蝦產(chǎn)品在內(nèi)的動物源性食品，相關(guān)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的重要表現(xiàn)形式有進(jìn)口禁令、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、SPS協(xié)議、反恐壁壘等。這些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘猶如殺手锏，在雙邊貿(mào)易中假借保護(hù)人類、動物健康和環(huán)保之名直接限制進(jìn)口，使我國出口淡水小龍蝦行業(yè)飽受其苦3．5淡水龍蝦原料個體的安全衛(wèi)生質(zhì)量差異大。源頭監(jiān)控管理工作任重道遠(yuǎn)。 

    作為天然資源的淡水小龍蝦，其能夠生存于江河湖泊、池塘水溝等多種水體中的生物特性，決定了原料安全的復(fù)雜性。由于出口加工企業(yè)收購的淡水小龍蝦原料是由農(nóng)村千家萬戶的老百姓捕捉于自然環(huán)境中的，在捕撈收購過程中，原料蝦從捕捉人到最終送到出口企業(yè)廠門內(nèi)往往要經(jīng)過三五道中間原料經(jīng)營商的環(huán)節(jié)。因此，目前淡水小龍蝦原料只能溯源到哪一片產(chǎn)區(qū)，無法溯源到哪一處田垅。由于空氣、水源、土壤污染和人為因素，淡水龍蝦隨時有可能發(fā)生微生物、重金屬和藥害殘留超標(biāo)等情況，這些問題在短期內(nèi)還無法根治。目前在這最重要的源頭工作方面還存在相當(dāng)多的隱患和實(shí)際困難，僅靠事后抽樣檢測難以保證整批產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量。 

    出口淡水龍蝦行業(yè)的相關(guān)行政執(zhí)法和管理工作有待強(qiáng)化和統(tǒng)一。淡水龍蝦自然資源的合理開發(fā)和保護(hù)工作基本上還是空白，原料產(chǎn)區(qū)的開捕、安全衛(wèi)生監(jiān)控和收購還缺乏行之有效的統(tǒng)一管理。②不同省份和地區(qū)在出口淡水龍蝦產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢測的項(xiàng)目、抽檢數(shù)量和方法等方面還存在差異，各地掌握不一。這樣就導(dǎo)致不同地區(qū)間企業(yè)的檢測成本差異相當(dāng)大，全國不統(tǒng)一，從而造成企業(yè)在衛(wèi)生注冊編號“專廠專號專用”的制度執(zhí)行上滋生違規(guī)行為。③對問題或“黑名單”企業(yè)的處罰力度不夠，致使個別企業(yè)有恃無恐，無視相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性，造成執(zhí)法人員的監(jiān)管難度增大。 

    給我國淡水龍蝦出口提出的幾點(diǎn)建議 
    培植有實(shí)質(zhì)意義的利益共同體。建立以企業(yè)和商會為主體的出口淡水龍蝦行業(yè)預(yù)警機(jī)制。

    在復(fù)雜的國際市場形勢和國內(nèi)從水體到餐桌的小龍蝦安全衛(wèi)生控制鏈中，靠單個企業(yè)來應(yīng)對顯然是不可能的，行業(yè)內(nèi)部必須從松散到緊密，依靠誠信、質(zhì)量、效益、市場維護(hù)來增強(qiáng)和穩(wěn)定出口小龍蝦產(chǎn)品的生命力。該預(yù)警機(jī)制應(yīng)該力求信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時，把工作重點(diǎn)由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)，形成一套縱向指揮管理、橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)、商會和政府部門之間建立起有效的溝通渠道，遇有問題，快速反應(yīng)，快速行動，切實(shí)維護(hù)淡水小龍蝦行業(yè)的整體利益。 

    統(tǒng)籌出口淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈上的各管理環(huán)節(jié)的關(guān)系。對淡水小龍蝦產(chǎn)品的管理涉及方方面面，要確保產(chǎn)不出問題，就需要統(tǒng)籌處理好以下幾個方面的關(guān)系：統(tǒng)籌小龍蝦安全衛(wèi)生體系與企業(yè)誠信體系；統(tǒng)籌HACCP體系認(rèn)證、衛(wèi)生注冊與日常監(jiān)督管理；統(tǒng)籌出口管理體系與內(nèi)銷管理體系；統(tǒng)籌源頭治理與過程監(jiān)控和項(xiàng)目檢測；統(tǒng)籌政府職能部門監(jiān)管模式改革與工作質(zhì)量檢查；統(tǒng)一農(nóng)、獸藥殘等安全衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測尺度，各國對進(jìn)口小龍蝦的檢驗(yàn)項(xiàng)目和具體限量不盡相同，為了規(guī)范管理，統(tǒng)一尺度，建議將殘留限量統(tǒng)一到進(jìn)口國的要求上來，并不斷更新修改。 

    切實(shí)建立和完善農(nóng)藥和獸藥殘留監(jiān)控體系和水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈環(huán)境監(jiān)控體系，從源頭上逐步根治農(nóng)、獸藥的殘留問題。農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部門要規(guī)范和加強(qiáng)對漁藥及飼料的生產(chǎn)、流通和養(yǎng)殖中的使用管理，實(shí)行備案登記，加大查處力度，讓無標(biāo)簽、無藥物和添加劑成分、無備案登記的“三無”藥品退出市場；同時，要聯(lián)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)藥部門加強(qiáng)對處方藥的管理，特別是對適于養(yǎng)殖的人用違禁藥的銷售管理。堅(jiān)決取締無證無牌的獸藥店及清理無備案登記飼料的生產(chǎn)、銷售，定期對飼料進(jìn)行檢測。 

    進(jìn)一步改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。有效地監(jiān)控并提高出口淡水小龍蝦產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量在目前新形勢下，針對出口淡水小龍蝦這個高風(fēng)險商品，在進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度的同時，探討有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管途徑和方法已很必要、也很緊迫，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，建立和有效實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量好壞與企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營效益和自身命運(yùn)直接掛鉤的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制，通過政策杠桿有效引導(dǎo)企業(yè)鞏固正確的經(jīng)營和質(zhì)量思想，督促和鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動性，自覺地樹立誠信和自律的先進(jìn)經(jīng)營管理理念，積極主動地從根本上抓好進(jìn)出境水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。 

    認(rèn)清形勢，更新觀念，打造品牌。構(gòu)筑現(xiàn)代營銷的網(wǎng)絡(luò)體系。企業(yè)要自覺樹立誠信、自律的觀念，強(qiáng)化質(zhì)量意識、群體意識、利益共同意識，規(guī)范化組織生產(chǎn)和經(jīng)營，培植良好的貿(mào)易合作伙伴和市場份額。在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，始終要遵循安全衛(wèi)生是企業(yè)生命線的質(zhì)量理念。要高度重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，注重信息收集，及時了解行情，切實(shí)提高自身HACCP體系的運(yùn)行質(zhì)量和水平。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是在做好廠門內(nèi)安全衛(wèi)生監(jiān)控工作的同時，抓好廠門外兩頭的監(jiān)控丁作。要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造國際知名品牌，培植“一站式”國際營銷網(wǎng)絡(luò)。目前出口淡水小龍蝦產(chǎn)品比較單一，附加值也比較低，生產(chǎn)的品牌也主要是經(jīng)營公司和客戶的，產(chǎn)品比較效益不大，大頭利潤流落到原料經(jīng)營商和國外進(jìn)口商手里。因此，對有條件的規(guī)模企業(yè)而言，必須在穩(wěn)定固有市場和客戶的基礎(chǔ)上，逐步培植跨國批發(fā)零售的渠道，及時掌握進(jìn)口國市場需求，調(diào)整產(chǎn)品工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次，拓展市場空間，擴(kuò)大出口產(chǎn)品的比較效益，只有這樣，我國出口淡水小龍蝦行業(yè)才能更好地生存和更快地發(fā)展。

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