2015年我國蔗糖行業(yè)政策分析

　　甘蔗種植是蔗糖業(yè)的“第一車間”。中國是世界第三大食糖消費國和第四大產(chǎn)糖國，與種植糖料作物緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)人口約4000萬人，食糖是關(guān)系國計民生的重要商品，而在食糖中蔗糖約占90％，由此可見，蔗糖產(chǎn)業(yè)是中國的重點產(chǎn)業(yè)。本文主要對2015年我國蔗糖行業(yè)政策分析。

　　為了提高我國糖料蔗綜合生產(chǎn)能力，保障食糖安全，促進糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和蔗農(nóng)增收，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，把支持蔗糖業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，提出將在廣西、云南兩大糖料蔗主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)核心基地。

　　蔗糖是我國食糖消費的主體，占食糖消費90%以上。廣西、云南是我國最大的糖料蔗生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量均占全國糖料蔗面積和產(chǎn)量的80%以上，蔗糖業(yè)也是兩省（區(qū)）重要的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要渠道。近年來，受生產(chǎn)條件差、良種研發(fā)滯后、品種單一、機械化程度低、人工成本增加以及國外進口食糖沖擊等因素影響，糖料蔗種植效益持續(xù)下滑、市場競爭力下降，糖業(yè)發(fā)展和蔗農(nóng)增收受到嚴(yán)重影響。我國蔗糖業(yè)有重蹈大豆、玉米行業(yè)覆轍，被進口食糖沖垮的危險。

　　隨著《規(guī)劃》的實施，廣西、云南兩?。▍^(qū)）蔗糖業(yè)將實現(xiàn)可繼續(xù)發(fā)展。更多相關(guān)蔗糖行業(yè)政策分析信息請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2014-2019年全球蔗糖市場需求及投資預(yù)測價值分析報告》。

　　一是綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。到2020年兩省（區(qū)）糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝，總產(chǎn)量達到10400萬噸，比基期增加635萬噸。平均單產(chǎn)水平4.8噸以上，其中，糖料蔗生產(chǎn)核心基地單產(chǎn)水平達到6噸以上。良種覆蓋率提高到95%以上，商品化供種水平提高到85%，分別比基期提高10個百分點、5個百分點。

　　二是生產(chǎn)條件逐步改善。到2020年，建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)核心基地700萬畝（其中廣西500萬畝，云南200萬畝），并輻射帶動兩?。▍^(qū)）其他地區(qū)基地建設(shè)，兩?。▍^(qū)）蔗田灌溉面積達到810萬畝以上，灌溉率達到39%，比基期提高30個百分點。蔗區(qū)全程機械化水平逐步提高，其中，收獲環(huán)節(jié)機械化率由2013年的不足4%提高到16%。

　　三是集約化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)新突破。土地有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營取得積極進展。核心區(qū)訂單農(nóng)業(yè)全覆蓋。農(nóng)機、植保等專業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)能力增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和榨糖企業(yè)深度融合，利益分配機制完善，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，廣西將依靠提高單產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)增收；依靠機械化替代，實現(xiàn)節(jié)本增效；依靠組織創(chuàng)新，實現(xiàn)蔗農(nóng)和糖企互利互惠?！兑?guī)劃》將實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、全程機械化推進工程和良種繁育體系建設(shè)與綜合農(nóng)藝技術(shù)推廣三大工程。

　　全程機械化推進工程針對糖料蔗生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，重點加強關(guān)鍵機具的引進吸收、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，強化裝運、物流環(huán)節(jié)配套及糖廠前處理環(huán)節(jié)改造，有序推進蔗區(qū)全程機械化進程，包括重點產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合公關(guān)、全程機械化應(yīng)用和榨糖企業(yè)前處理工藝改造三項內(nèi)容。良種繁育體系推廣和綜合農(nóng)藝技術(shù)推廣包括區(qū)域性良種選育、良種繁育、全面推廣綜合農(nóng)藝措施和促進機收區(qū)農(nóng)機農(nóng)藝融合等內(nèi)容。

　　廣西將建設(shè)的500萬畝糖料蔗生產(chǎn)核心基地，主要分布在南寧、崇左、來賓等10個市的32個縣（市、區(qū)）；總投資183億元，其中國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，其余資金通過整合現(xiàn)有各類財政性資金和業(yè)主自籌解決。

　　目前，廣西糖料蔗核心基地建設(shè)項目首批中央預(yù)算內(nèi)扶持資金4億元已經(jīng)下達。廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等部門將及時分解下達投資，加快推動廣西500萬畝糖料蔗核心基地建設(shè)。