2015年廢紙行業(yè)政策及環(huán)境

　　一、廢紙回收行業(yè)當(dāng)前環(huán)境

　　據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳了解，廢紙的回收和利用有利于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)森林、節(jié)約資源。廢紙可以多次重復(fù)利用。由于中國(guó)每年需要從國(guó)外大批進(jìn)口人們當(dāng)垃圾扔掉的生活廢紙。國(guó)內(nèi)造紙廠進(jìn)口的廢紙量呈逐年增加趨勢(shì)。我國(guó)廢紙回收利用隨粉造紙工業(yè)快速發(fā)展而增長(zhǎng)。

　　我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，2004年度產(chǎn)量居世界第二。目前。我國(guó)造紙企業(yè)廢紙利用率達(dá)到49%.而全社會(huì)廢紙回收率僅為30%。與相鄰國(guó)家相比較，日本為66.4%，韓國(guó)78.1%.利用率和回收率之間的巨大反差，使得我國(guó)造紙企業(yè)用廢紙需要大量從國(guó)外進(jìn)口。

　　實(shí)際上，在造紙行業(yè)，每利用1噸廢紙可以節(jié)約3立方米木材、1.2噸標(biāo)煤、600度電、50立方米水，可見廢紙利用價(jià)值之大。

　　我國(guó)的廢紙回收率上不去關(guān)鍵是我國(guó)還沒有建立起整套廢紙回收的分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查測(cè)試方法，沒有形成廢紙回收的市場(chǎng)體系，回收方式原始落后、成本高、效率低。美國(guó)將廢紙分為51大類，日本分為9大類.275個(gè)品種，均明確規(guī)定了其禁止物、水分。不少國(guó)家將廢紙回收分城區(qū)交給承包商經(jīng)營(yíng)，在規(guī)定城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)回收廢紙業(yè)務(wù)，并建立有序回收、分類打包、物流分類管理和交運(yùn)體系。

　　其次，居民的廢紙回收意識(shí)同樣值得一提。在日本有的地方的居民甚至將一個(gè)個(gè)牛奶和飲料空紙盒洗得干干凈凈晾干后提供利用，這已成為當(dāng)?shù)鼐用竦囊粋€(gè)習(xí)慣。以我國(guó)沿海某城市為例。該城市年消耗紙量達(dá)到180萬噸，人均消耗約110公斤——120公斤，已成為名副其實(shí)的“森林城市”。

　　據(jù)悉，2013年我國(guó)廢紙利用量大幅下降既有宏觀經(jīng)濟(jì)下調(diào)，消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的原因，出口下降帶來包裝紙需求下降，內(nèi)需不足造成文化用紙需求連年下降，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約，抑制投資，綠色發(fā)展，低碳發(fā)展;造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩、減產(chǎn)、關(guān)停;降低資源能源消耗的總量要求。而經(jīng)營(yíng)成本高、利潤(rùn)低、逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型;秩序混亂、大企業(yè)缺位是行業(yè)自身的原因。

　　與此同時(shí)，2013年至2014年廢紙行業(yè)發(fā)生了很多政策事件。商務(wù)部頒布《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》，2014年12月1日起實(shí)施;工信部啟動(dòng)《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》制定工作;財(cái)政部就廢紙列入可減免增值稅的產(chǎn)品目錄進(jìn)行意見征求;環(huán)保部就《進(jìn)口廢物管理目錄》和審批權(quán)改革辦法征求意見，將廢紙調(diào)整為限制進(jìn)口類商品。審批權(quán)下放到省環(huán)保部門，新增《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理要求》。

　　市場(chǎng)和政策雙重作用導(dǎo)致國(guó)內(nèi)廢紙回收市場(chǎng)的格局發(fā)生了一系列變化，國(guó)有回收企業(yè)逐步退出分揀加工環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)，向供應(yīng)鏈金融或其他服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型;越來越多的造紙廠與大型回收企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，規(guī)避價(jià)格和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);大型回收企業(yè)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)產(chǎn)廢的回收和加工，優(yōu)質(zhì)廢紙向大企業(yè)集中;新的交易模式和交易平臺(tái)初見端倪，資金流向、物流模式、貿(mào)易規(guī)則面臨新的調(diào)整。

　　更多廢紙行業(yè)市場(chǎng)信息查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的2010-2015年中國(guó)廢紙行業(yè)市場(chǎng)深度評(píng)估及投資規(guī)劃研究報(bào)告。

　　二、我國(guó)廢紙行業(yè)相關(guān)政策解析

　　（1）商務(wù)部頒布《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》，2014年12月1日起實(shí)施

　　根據(jù)商務(wù)部公告2014年第23號(hào)，由中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草的《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》（SB/T 11058-2013）已經(jīng)商務(wù)部審核予以公布，并于2014年12月1日開始實(shí)施。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)廢紙分類和等級(jí)進(jìn)行詳細(xì)劃分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新公布的《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》將使廢紙加工和交易有標(biāo)準(zhǔn)可依，能有效解決目前行業(yè)存在的突出問題，是提高廢紙回收利用效率、提升廢紙質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的必要條件，也為下一步建立廢紙分揀打包行業(yè)準(zhǔn)入制度提供了產(chǎn)品規(guī)范。如何通過有效的誘導(dǎo)機(jī)制鼓勵(lì)造紙企業(yè)和回收企業(yè)推行新的標(biāo)準(zhǔn)將成為未來行業(yè)秩序調(diào)整的關(guān)鍵。

　?。?）工信部《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》制定工作啟動(dòng)

　　為了解決國(guó)內(nèi)打包行業(yè)進(jìn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)散亂的問題，工信部委托中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)啟動(dòng)《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》的制定工作，《規(guī)范》將從土地、廠房、設(shè)備、管理、規(guī)模、產(chǎn)能、行業(yè)信譽(yù)等方面對(duì)廢紙分揀加工企業(yè)提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，最終通過鼓勵(lì)規(guī)范的，具備一定資源整合能力的企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)集約化、規(guī)范化發(fā)展，最終引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　（3）財(cái)政部《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》征求意見

　　為了鼓勵(lì)造紙企業(yè)提高廢紙利用的積極性，2014年財(cái)政部就《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）向有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)征求了意見，其中將利用廢紙生產(chǎn)再生紙漿和紙產(chǎn)品的造紙企業(yè)列入了增值稅優(yōu)惠的范圍，這一政策對(duì)廢紙利用率并不能產(chǎn)生明顯帶動(dòng)效應(yīng)，造紙企業(yè)已經(jīng)憑借進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣了進(jìn)項(xiàng)稅額，再減免對(duì)提高企業(yè)用廢比率的積極性作用不大。如果優(yōu)惠主體為回收企業(yè)，則能大幅降低企業(yè)稅收成本，從而降低銷售價(jià)格，鼓勵(lì)下游企業(yè)多用國(guó)內(nèi)廢紙，提高國(guó)內(nèi)回收率。

　?。?）廢紙進(jìn)口管理辦法發(fā)生較大調(diào)整

　　2015年《進(jìn)口廢物管理目錄》的調(diào)整方案將廢紙列入限制進(jìn)口類商品，同時(shí)進(jìn)口資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)家環(huán)保部下放到省級(jí)環(huán)保部門。

　　進(jìn)口環(huán)保目錄的調(diào)整主要目的是針對(duì)近年來進(jìn)口廢紙夾雜大量生活垃圾和違禁品的問題而加強(qiáng)進(jìn)口審核和海關(guān)監(jiān)管的力度，是“后綠籬時(shí)代”的管理措施，對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境，保障進(jìn)口商權(quán)益，打擊廢紙進(jìn)口非法貿(mào)易，提高進(jìn)口廢紙質(zhì)量是十分迫切和必要的。

　　這種調(diào)整對(duì)規(guī)范的造紙企業(yè)影響不大，僅僅是申請(qǐng)和備案程序上的重新調(diào)整，仍然會(huì)按照其實(shí)際生產(chǎn)能力審批進(jìn)口指標(biāo)。但對(duì)于不規(guī)范的小微紙廠和貿(mào)易商是一個(gè)打擊，他們將很難申請(qǐng)到廢紙的進(jìn)口資質(zhì)和指標(biāo)。對(duì)掌握優(yōu)質(zhì)廢紙的國(guó)內(nèi)廢紙供應(yīng)商是一個(gè)機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)廢紙的需求會(huì)部分轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)廢紙的整體質(zhì)量水平的提升。

　　但我們也要關(guān)注到，在加強(qiáng)進(jìn)口管理的同時(shí)一定要保障規(guī)范企業(yè)的廢紙進(jìn)口需求，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)廢紙的品質(zhì)還無法滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，美廢、歐廢仍然是替代木漿最理想的環(huán)保原料。